美中新局對台灣經濟前景的可能影響

「美中新局對台灣經濟前景的可能影響」（何庭歡報導）

十一月份，對台灣最重要的兩個大國，也就是美國與中國，都開始面臨政府重組工作。美、中兩國是對台灣經濟影響最重要的兩大因素，因此有必要探討這兩個國家在經歷政府重整之後，對各自經濟，乃至台灣經濟，所可能產生的影響。

首先，就「美國」來說，影響我方經貿最關鍵的因素，自然就是延宕多年的「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）。在美國現任總統「歐巴馬」成功連任之後，經濟部次長梁國新期待未來台美經貿關係，能繼續良好發展、加強，乃至深化與擴大在各方面的合作。梁國新說：『對我們來講，也有一個比較「積極面」的消息，就是他是個「持續性政府」的話，他大概很多政策的「可預測性」比較高一點，所以我們覺得台美的這個經貿關係，不論是在貿易、投資、技術合作、以及產業合作各方面，都可以進一步的「深化」跟「擴大」。』

梁國新也指出，我方當然希望，「TIFA」能儘快恢復協商。但確切重啟時間，仍然需要雙方確認。『我們希望歐巴馬總統連任之後，可以很快的能夠就何時再舉行TIFA會議這個事情，雙方可以緊密聯繫，那這個我們也知道，美方因為不僅是總統選舉，整個國會改選的關係，這個事情他們還要回去跟相關的利害關係人，包含業者、產業公會以及國會議員溝通，那我們希望在這個選舉過後，相關的事情可以積極的來規劃。』

經濟部長施顏祥則認為，「明年初」是相當可能的時間點，他說：『TIFA我剛剛講是說，美國選後我們會積極來進行，那麼看起來因為選後，美國內閣要作個處理，比較可能時間，我們判斷，當然是越早越好，一定是越早越好，但是明年初應該是一個可以預期的啦！但是還沒有談，因為他們才剛剛選完，也需要稍微一點時間。』

至於有立委希望經濟部能先提出有關加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）後，對現有產業衝擊影響的初步報告，施顏祥也說：『就是說委員希望我們說，對TPP的影響，要有個報告、初步報告，那麼目前都在蒐集資料，我們明年中、中間的中，應該可以、應該可以！因為目前都在蒐集資料了！』

施顏祥並強調，會在重啟的「TIFA」中，與美方再提有關「TPP」，甚至是「自由貿易協定」（FTA）等長期規劃。台美雙方已經交流過一些共通性議題，各自都在進行進一步研究，例如台灣很希望跟美方談「台美投資及促進協議」（BIA），美方也願意帶回研究；另外還有美方對藥品在台銷售、藥價問題也有相當程度考量等等，都是雙方關切的議題。

經濟部次長梁國新進一步說明，由於美國擁有絕佳的基礎建設、法律制度透明、環境又對研發友善、以及高品質人力等條件，對台灣產業來說相當有幫助，加上現在兩岸簽署「ECFA」後，台灣成為世界各國進入中國大陸市場的重要樞紐，因此台美產業如果善用彼此優勢、互補關係，就可以雙向提升彼此的全球競爭力，並提供美國企業進入中國市場的機會。梁國新更提到，台灣希望可以跟美國展開有關「投資促進」、「投資保障」與「市場開放」的「雙邊投資協定」議題作業，因為這將有助於保護雙方投資人與開放新市場。[NT:PAGE=$]

至於對岸，在經濟層面，最受人矚目的，應該是中共在十八大提出在2020年前，要達成GDP與人民年均所得「翻倍」目標。對此，有經濟學者表示，這代表大陸要積極「拚內需」，固然對以「外銷」為主的在地台商而言，可能不算是好消息，但對「內需」為主的台商來說，則是大利多。學者更提出，「外銷」台商可能因此回流台灣，只要政府能帶動這些廠商，加強末端消費品發展，也就可以利用兩岸優勢反攻「大陸內需市場」，進而帶動台灣經濟發展。

然而，在陸台商仍以「外銷」居多，台經院景氣預測中心主任孫明德則認為，「危機也是轉機」，因為台商經營空間發生困難，就會陸續返台，加上政府提倡許多吸引台商計畫，如果能「回流」成功，就能改造台灣成為生產基地、轉運據點，不但利用同文同種、ECFA以及品牌優勢，反攻「大陸內需市場」，也能提振台灣經濟，孫明德並建議：『那我們台灣應該由我們的政府來帶動，為了大陸這一波消費成長的一個商機，我們怎麼把我們原來從「半成品」、「零組件」這樣一個生產型態，轉變成以「消費品」尤其是以「大陸內需市場」為主的「消費品」這樣一個方向去發展，我覺得這是我們可以去注意的一個方向。』

孫明德進一步分析，目前台灣製造業以「電子零組件業」為大宗，但多以加工、原料、半成品為主，未來應該考慮加強品牌通路，往「末端」消費品發展，在同樣覬覦大陸市場的眾多國際品牌中脫穎而出。

孫明德並認為，明年第一季可能外在經貿環境各方面還不太穩定，但到了第二季，回穩可能性相當高。至於什麼時候才是明年景氣回溫的時間點？孫明德說：『明年全年的景氣可能要等到最快第二季，那也不排除要到下半年，回溫的速度才會加速，因為歐、美、中這幾大經濟體都還有一些政治上的因素，可能會影響他們景氣復甦的過程，等到明年第二季以後，這些政治上的不確定性慢慢消除，下半年的景氣如果要回溫的話，速度就會比較快一點。』

觀察政府當前的政策方向，是希望趕快重啟「TIFA」連結「美國」，乃至希望博得「TPP」的入場券；而跟對岸，也以「ECFA」相互牽引。兩岸之間血脈相通、同文同種，因此，儘管當前經濟情勢依舊低迷，一旦景氣回溫，台灣應該不至於抓不住「復甦」的契機。當前，內外環境都不佳，政府除了應該積極推動「經濟動能推升」的具體政策之外，對外該做的功課，也一樣不能少。