評論：對滴滴等專車一禁了之不符合法治精神

公共政策

亦林專欄

近日，北上廣等城市交通管理部門相繼宣佈滴滴等專車服務屬於非法運營，並表示要執法必嚴、違法必究。與此同時，多地出租車司機也以罷工形式向政府管理部門施壓，反對專車搶佔市場。這一新生服務模式的命運受到社會的廣泛關注，各方均站在自己的立場來看待專車服務的合法性，觀點相異。在大力倡導依法治國的時代，我們還是應當遵循法治精神，理性看待和處理滴滴專車們的命運。

客觀而言，站在官方的立場，認定滴滴等專車服務違法確屬有據，否則管理部門也不會頂巨大社會壓力站在大部分民的對立面表態。但問題是，法治的精神不僅僅是指違法必究、執法必嚴，還包括法律的正當性，也就是良法善治。四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》中指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，明確提出了“良法善治”的法治要求。

所謂良法，是指法律規定要符合正義，反映人民意志、符合社會發展方向。良法是法律獲得遵從和嚴格執法的前提和關鍵。如果法律規定與社會發展方向、民的利益相悖，民就會對法律失去信任和認同，也就談不上對法律的尊重和信仰，所謂的嚴格執法反而是對民權的侵害。此外，由於社會生活的發展變化，現有的法律規定往往滯后於現實生活的需要。因此，良法的意義還要求法律法規要隨社會的發展和民的需求及時調整，以適應社會生活的需要，推動社會進步。如果一件新生事物本身對社會整體是有益的，是進步的，卻被政府法令所禁止，我們就需要檢討法律規定的正當性，是否應對相關法令及時地“廢改”。

目前，在大城市，一方面，消費者打車難、出租車司機收入低，已是普遍現象。另一方面出租車公司通過對出租車牌照的壟斷獲取了巨額利益，還出現政府管理部門利用壟斷資源尋租的腐敗。隨時代的發展，傳統的出租車行業受到挑戰是必然的，必須順應時代變化進行變革。《人民日報》近日也發文呼籲打破出租車號段控制，取消出租車公司暴利模式。與此同時，滴滴等專車服務受到了市場的廣泛歡迎，其帶來的利益和進步是顯見的，一是增加了公共交通的供給，緩解了交通壓力；二是提高了汽車使用效率，減少無謂的污染排放；三是增加了市場競爭，有助於出租車行業提高服務水平；四是還可以增加政府稅收。在此背景下，政府管理部門應當洞察到這樣的發展變化，及時調整、修改相關規定，取締既得利益集團的壟斷特權，進一步加強對滴滴等專車的管理、規範，而不是緊緊抓住舊法不放，更不能利用行政手段打擊競爭，維護市場壟斷。

除了良法，法治精神還要求善治。善治的核心在於站在公正的立場，全面、準確地把握法律的精神和實質，懲惡揚善、維護正義。從北京城市客運管理部門的表態來看，其認定專車違法的依據是2003年頒佈實施的《無照經營查處取締辦法》和《北京市出租汽車管理條例(修正案)》。上述法規都是制定在十多年前，當時互聯網經濟、網絡服務尚不發達，制定者根本不可能考慮到網絡叫車等形式的專車服務而作出規範。規定的內容顯然也只是針對無照從事出租車營運的車輛而言，不應簡單地套用到其他交通服務形式。而且，2015年1月1日起施行的交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》中明確提出鼓勵和發展預約出租汽車，給預約出租汽車提出明確的政策導向。在此背景下，面對專車服務這一新生事物，政府執法者應當深入領會法治的精神，適應社會生活的變化，站在推動社會發展進步的立場，謹慎、公正執法，而不是機械、片面地理解法令，更不能為了維護部門利益、壟斷利益惡意執法。(作者為司法工作者)

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