珠海推進社會管理體制改革成效初顯

珠海市通過穩妥推進城鄉社區民主自治，大力培育扶持社會組織，先行先試社會管理體制改革，并取得初步成效。

據珠海特區報12月30日報道，2009年，珠海根據黨的十七大關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和省委省政府的要求，結合實際，先行先試社會管理體制改革，取得初步成效。

胡錦濤總書記在珠海視察時，提出了“扎實推進社會管理體制建設，確保社會和諧安定”的要求。總書記的殷殷寄語，增添了珠海探索前行的信心。

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深化，我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都發生了深刻的調整和變化，建立一套適應新時期新要求的社會管理體制機制，迫在眉睫，勢在必行。省委省政府要求珠海借鑒香港社會管理的先進經驗，在推進社會管理體制改革方面先行先試。

經過將近一年時間的學習考察、調查研究、謀劃部署，在對社會管理體制改革的范疇、內涵、方向、重點有了一個正確認識的基礎上，珠海市先后出臺了多個指導性文件，并確立了以構建社會多元治理結構為目標，以理順政社關系為主線，以推進城鄉社區民主自治和社會組織“自立、自主、自律”為兩大著力點，以“行政管理、社會組織管理、公用事業管理、社會基礎保障管理、社會公共安全管理”五項體制改革為主要內容，并從城鄉社區民主自治、社會組織規范發展、政府決策咨詢機構設置、人口管理和服務、政府購買服務、設立“珠海慈善日”等六個方面入手開展試點工作，其中前三項為今年試點的重中之重。 

城鄉社區是社會的基本單元。隨著經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變動，計劃經濟時代的“單位人”變為市場經濟條件下的“社會人”，加之城市化進程的加快，大量農民進城謀生，城市社區逐漸取代“單位”而成為城市社會生活的主要依托。 

珠海市選擇香洲區翠香街道辦及所轄的青竹社區作為試點，開展城市社區民主自治，逐步構建 “議事-決策-執行-協助-監督”的社區民主自治新體系。青竹社區先后推行 “樓長制”、“樓長娃娃助理制”、“黨員義工隊”、“議事園”、“睦鄰卡”、“睦鄰節”等民主自治舉措，使社區成為治安共管、環境共保、文化共享的大家庭。翠香街道辦還將試點擴大到所轄的康寧社區。 

隨著經濟的發展和社會的變遷，農村新的問題和矛盾也不斷出現，對農村的社會管理提出了新的要求。珠海市在金灣區三灶鎮魚月村、斗門區白蕉鎮賴家村和斗門區乾務鎮網山村開展試點工作，將發端于網山村的“十戶聯保”作為切入點，大力推行農村民主自治。如今，經過實踐探索，網山村已成為無治安刑事案件發生、無較大民間矛盾和糾紛發生、無群體性事件發生的文明村；賴家村創建了“十戶聯保”工作室，極大地改善了當地農村的社會面貌，使其從一個落后村變成了和諧村，實現了由亂到治的轉變。 

構建社會管理主體多元化格局，就必須加強社會組織建設。珠海市選擇市軟件行業協會、市進出口商會、市服務婦女兒童志愿者協會作為試點，按照政社分離的原則，逐步將政府有關職能有序轉移給這些社會組織，并在實踐中取得很好的效果。 

目前，市軟件行業協會已承接了政府委托的雙軟認證、企業年審初審、行業規劃、軟件產業統計等相關職能，成為政府的好幫手；市進出口商會也承接了“廣交會”組團參展、外貿專業人才培訓、外貿企業融資服務等政府職能，工作開展得有聲有色；市服務婦女兒童志愿者協會則根據志愿者的個人專長，設立了維權、社區、家庭教育、文化宣傳、心理健康等5個服務分隊，作為承接市婦聯婦女兒童服務工作的組織載體，使市婦聯在家庭領域的工作更為扎實有效。

(徐艷萍 編輯)