高強:地方財政依然困難

全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會主任高強在會上強調，現今中國地方財政，尤其是縣級財政依然非常困難

2011年12月14－15日，“《財經》年會2012：預測與戰略”在北京舉行。12月15日，全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會主任高強在會上強調，現今中國地方財政，尤其是縣級財政依然非常困難。

中國實行分稅制改革以來，中央財政占全國財政比例有了很大提高，宏觀調控能力也有了明顯增強。與此同時，中央財政還通過轉移支付和稅收返還的方式，將中央集中財力三分之二以上返還了中西部地區。

盡管如此，地方財政，特別是縣級財政依然非常困難。

高強認為，造成以上局面的主要原因有三方面：首先，中央與地方的財政體系改革滯后，特別是各級財政的支出范圍和支出責任的劃分一直不夠清晰，導致財力保障與支出責任匹配的財政體制一直未能真正建立。各級政府不斷出臺新的增加支出的政策，使地方財政和支出范圍，支出責任超過了財力可能。

其次，中央財政安排用于均衡財力轉移支付規模和比重太小，專項支付比重和規模太大，弱化了轉移支付對于均衡地區財力的作用。

最后，中央財政安排的專項轉移支付項目多數又要求地方財政自己配套，是只有財力不足的地方財政更加困難。

“以上三個問題突出表現，使財權在上，責任在下，”高強說。

高強分析稱，近幾年，中央財政積極建立縣級基本財力保障機制，保工資、保運轉、保民生，這些措施在一定程度上緩解了縣級財政的困難。但由于縣級財政的支出責任和范圍仍然沒有明確劃分，現有財力和支出責任仍然難以匹配，縣級基本財力保障機制也難以得到完善和穩定。

高強認為，處理好中央財政與地方財政的關系，當務之急是“科學界定中央與地方之間的財政支出范圍和支出責任，明確哪一些財政由中央財政負責，哪些支出由地方財政負責，哪些支出由地方哪一級財政負責”。

“中央財政應該按照核定地方支出范圍和支出責任，科學地測定地方所需的財力，并通過增加財力，均衡性地轉移支付予以保障。中央財政制定新的支出政策，應當充分考慮地方財政的可能，并提供相應的財力保障。同時，應當大力壓縮專項的轉移支付，確需保留的項目一般不再要求地方配套，”高強說。