增值稅改革試點為何花落上海？

10月26日，國務院常務會議正式決定開展深化增值稅制度改革試點工作，上海市原征營業稅的交通運輸業和部分現代服務業率先試水。

據21世紀經濟報道10月27日報道，上海市級政府此前專門組織“冷班子”對增值稅改革進行了近兩年的調研，于今年向國務院提請報告，國務院也專門派財政部、國稅總局至上海進行調研。

此外，有參與國家和上海市兩級調研的專家指出，在上海先行先試的原因，在于上海采取的地稅國稅混合征收，更易于解決中央地方稅收的分配問題。

由于營業稅改增值稅涉及中央和地方稅收的利益調整，此次試點方案中為了解決長期以來阻礙增值稅改革的分配難題，也以“試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區”的方式予以解決。

相關財稅領域專家認為，此次試點方案的推出與國務院總理溫家寶10月25日在天津濱海新區主持召開四省市經濟形勢座談會時強調“要大力推進結構性減稅”的說法，都釋放出中央進一步推行“減少稅收”的信號。

為什么是上海？

前述參與國家和上海兩級調研的專家介紹說，此次國務院推出的增值稅改革試點的方案是在上海提出申請的基礎上，經國務院多次調研后最終實施的。

早在2009年開始，上海市就開始致力打破服務業發展的稅制、管制、體制、法制瓶頸。這一年國務院下發“19號文件”（即《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》）中提及大力發展現代服務業。

在當年的市經濟工作會議上，上海市委書記俞正聲指出，國務院“19號文件”政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫，并指出“爭取在上海先行先試”。

其后，上海市一級專門組織專家和學者對服務業稅制改革問題進行調查和研究。經過將近兩年的調查研究，上海方面向國務院打了研究報告，而國務院派財政部、稅務總局等專門到上海調研。

由于營業稅屬于地方稅收，而增值稅屬于中央稅收，稅制的改革涉及利益的重新調整。長期以來改革試點無法推行的重要原因在于利益分配。

“改革最大的阻力是擔心地方利益被中央拿去。所以這次試點方案中保持了幾個不變的原則，一個是分配關系不變。”前述專家說。

此次改革方案提出，試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。

前述專家表示，在上海先行試點的原因在于上海采取的地稅國稅混合征收，更易于解決中央地方稅收的分配問題。但是將來改革擴大到其他地區后，不同單位征收的問題也需要解決。

(付影 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235