廣西桂平:保護與開發的尷尬樣本

人文和自然資源的品位過於「高端」，反倒抑制了旅遊開發，廣西桂平市目前正面臨這一尷尬局面。

桂平市旅遊局某知情人士表示，桂平擁有3個國家級風景名勝與重點文物保護單位，這在國內縣級市中極為罕見。然而，全國評出137個「優秀旅遊城市」，其中縣級市39個，桂平卻不在其內，過多的「國家級」頭銜，導致項目審批權過度上移，擱置了旅遊的開發維護，導致大量旅遊資源被不當佔用。

「國家級」的環境保護

該人士稱，經過多年努力，桂平迎來前所未有的旅遊投資機遇，年初樹起「旅遊立市」發展旗號。然而就在數日之前，當地主體景區再次升級為國家地質公園，桂平旅遊大計可能再次中斷。

桂平為廣西自治區「桂東歷史文化宗教名勝旅遊線」中心城市，除了全國重點文物保護單位太平天國金田起義舊址外，其主體景區包括4A級景區兼華南佛教聖地桂平西山、3A級景區龍潭國家森林公園、珠江流域第一大峽谷——大籐峽，以及道教聖地白石山風景區(以丹霞地貌景觀為標誌性地質遺跡)四大塊。

今年年初，廣西、廣東與建設部聯合共建的南廣鐵路，公佈了桂平市段設站定點規劃，直接激發了桂平市旅遊開發熱潮。

7月份以來，廣西區旅遊局主持召開《桂平市文化旅遊整體策劃方案》論證會，通過《桂平市大籐峽旅遊區總體規劃》、《桂平市碧灘生態景區開發建設規劃》評審，廣西區經貿委重大項目辦也將桂平西山景區旅遊基礎設施項目列入自治區統籌推進項目；而到了9月4日，國家地質公園評審委員會將桂平上述4個主體景區約240多平方公里地面評為「國家地質公園」，成為中國44家國家地質公園之一，根據最新規定，新獲得資格的國家地質公園需進行3年期的達標建設，對既定開發項目造成直接衝擊。

旅遊管理「計劃體制」

人民銀行桂平市支行管理人員撰文透露，桂平市旅遊業發展的核心瓶頸，是信貸資金的不足，關鍵在於貸款抵押擔保無法落實。森林公園林權依法不能用作抵押，在桂平，旅遊業核心資產又屬國家級保護對象，列為貸款抵押需要中央層面的核批，在地方不具有操作性。

在缺乏抵押的情況下，桂平旅遊局近幾年建立庫存項目23個，多方篩選後，向銀行推出6個，投資概算7.8億，加上基礎設施配套投入3.2億，資金總投入11億。政府方面通過上級下撥資金、企業自有資金、引進外資等融資方式籌集60%，尚有40%約4.4億需要信貸資金解決，但至今沒有銀行接單。

旅遊業具有開放度高、產投比高、連動性強等特點，需要巨額輔助性先期投入。然而，桂平全市目前僅2家三星和3家二星級賓館，一些景點更存在「行路難」問題，從桂平城區到龍潭和大平山的道路，至今還是四級公路或鄉村小道，車輛行走十分困難。這種條件下，遊客多數採用家庭自駕車游和散客自助游的方式，桂平旅遊業資金流弱，信貸回收期長，門票收費權這類質押方式，並不為銀行所接受。

上述旅遊局人士稱，桂平的旅遊管理體制，形成於計劃經濟時代，不同的旅遊資源由不同的行政部門管理：西山屬建設部門，龍潭屬林業部門，大籐峽景區則由市政府委託有關部門經營；除了涉及眾多行政主管部門外，尚有林農產權因素，如西山總面積12平方公里以上，真正屬西山風景管理處管轄的面積不到3平方公里，近10平方公里山地為當地村民佔有。這種情況下，要對旅遊資源實行項目化包裝或市場運作，必須要有足夠資金對公私各方進行產權贖買，如果銀行信貸缺位，沒有投資商具有此一實力。

該人士稱，「國家級」帽子，使得桂平旅遊資源處分權和管理權處在高度分離狀態。這些國有資源找不到項目載體，造成誰都能管但又沒有誰實實在在去管的局面。村民長年在山上生活，亂搭濫建，多方修墳築墓，嚴重破壞了西山的生態景觀，同時還帶來很大的火災隱患與水源枯絕之危險。

近年來，各式人群西山腳下四處安營紮寨，據不完全統計，僅西山腳下的居民和飯店每年采自西山的水量就高達35×１０4M3以上，導致地表水在旱季近乎枯絕。西山基巖均為大片大片露頭的花崗岩，鬆散的風化物量少且單薄，植物依靠強大縱深的根系從巖縫中吸取水分，由於取水過度，時至今日，昔日四處噴湧的泉水已近乎銷聲匿跡，局部山體地段開始呈現成片枯黃景觀。