北京控煙立法遭遇2困境 衛監部門擬申建“禁煙執法隊”

衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》5月1日起實施，新增"室內公共場所禁煙"。北京市愛衛會將與市衛生局近期會商出細則。北京控煙立法已有16年，如今卻遭遇"無法執行"和"修訂艱難"兩重困境，北京衛生局擬向政府申請適當增加編制，建立一支"禁煙執法"隊伍。

據新京報5月2日報道，昨天(5月1日)，衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》實施，新增“室內公共場所禁煙”。北京有望近期出臺適合北京現實狀況的“實施細則”。

禁煙范圍

兩部門近期將會商出細則

北京市愛衛會相關負責人昨天表示，“五一”后數個工作日內，市愛衛會將與市衛生局會商北京落實“室內公共場所禁煙”的可行性舉措，并有望聯合發文，明確“室內公共場所”的范圍，規定“室內公共場所禁煙”的執法隊伍等具體操作細節。

執法隊伍

計劃向政府申請增加編制

作為公共場所衛生管理的執法部門，昨天，北京市衛生局衛生監督所所長李亞京表示，有計劃以衛生部“室內公共場所禁煙”新規實施為契機，向政府申請適當增加編制，在北京衛生監督系統內，建立一支“禁煙執法”隊伍。

北京現行控煙立法（1995年《北京市公共場所禁止吸煙的規定》）中，“公共場所禁煙”的執法主體為愛衛會。2008年5月1日，北京市以政府令形式，將公共場所控煙的執法責任，由愛衛會委托衛生監督隊伍執行。

不過，李亞京坦言，目前北京市、區兩級衛生監督系統僅有1000多名執法人員，要負責公共場所衛生、餐飲衛生、放射衛生、學校衛生、飲用水衛生等諸多領域的監督工作，任務已經繁重，無力抽出專職部門或專職人員負責“禁煙執法”。而廣泛存在的室內公共場所禁煙，也存在界定難和取證難等問題。北京市衛生局和市愛衛會相關負責人也曾多次坦言，尚無吸煙者因違規吸煙受罰。

執法范圍

禁煙新規未提出明確要求

李亞京表示，衛生部的禁煙新規，僅僅是一些原則性的對公共場所經營者的要求，沒有對執法主體的執法范圍提出明確要求，也沒罰則，尚缺乏可操作性。

為確保衛生部提出的“室內公共場所禁煙”目標，北京市衛生監督所將配合市衛生局，盡快出臺適合北京現實狀況的“實施細則”。

■ 觀察

北京控煙立法“兩重困境”

北京控煙立法已有16年，如今卻遭遇“無法執行”和“修訂艱難”兩重困境。

控煙立法“無法執行”

早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規定有效的執法主體，主管控煙工作的北京市愛衛會坦言，法規生效的多年間，尚未對違法吸煙者進行過處罰。

2008年，為辦“無煙奧運”，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，將禁止吸煙的公共場所范圍擴大至室外體育場、醫療機構、公共交通工具等。同時，委托市、區兩級衛生監督部門，開展公共場所禁煙的監督執法。

控煙法規“修訂艱難”

就在這一年，受北京市政府委托，北京市愛衛會等相關部門調研、修訂1995年地方控煙立法，也有了實質性進展。修訂草案提出，取消“吸煙區”設置，明確公共場所完全禁煙，力爭在2010年內實現公共場所完全無煙。然而，奧運會后，對違規吸煙者“重罰”的動議，被指不符合實際，控煙立法修訂草案未能納入人大立法規劃。奧運時期，在一些飯店、賓館等公共場所設立的“禁煙”檢查員，也隨時間流逝。

2009年至2010年間，杭州、上海等地相繼出臺新版控煙地方立法，在奧運時曾備受贊譽的北京政府控煙工作，一度被指落后。

2011年1月9日，世界衛生組織“煙草控制框架公約”在中國的履約大限到期，室內公共場所完全禁煙仍是白紙黑字的目標。

一周后，北京兩會上，市人大代表、中國政法大學行政法學教授應松年領銜提出關于制定《北京市控制吸煙條例》的法規議案。

2月底，北京市人大將應松年教授的控煙議案，確定為首個立法法規預案研究項目。有專家認為，這標志著，北京在16年后，正式啟動控煙立法修訂。不過，應松年教授表示，“立法法規預案研究項目”，是人大要確定立法計劃前，進行的立法可行性、必要性調研論證工作。他希望通過調研拿到翔實的數據，推動北京控煙立法修訂。

(劉樹棟 編輯)

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