須加大革命老區水土流失治理力度

據水利部、中國科學院、中國工程院聯合開展了“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”的考察顯示，革命老區水土流失面積占土地總面積的一半以上，有的高達70%～80%。侵蝕強度在中度以上的占水土流失總面積的62%。

我國革命老區曾在抗日戰爭時期和土地革命時期為中華民族獨立和人民解放事業做出了巨大貢獻，為全國革命勝利奠定了基礎。但因地處偏遠山區、水土流失嚴重、生態環境脆弱，多數革命老區的經濟社會發展滯后，部分地區極度貧困。嚴重的水土流失加劇了旱澇災害，致使糧食產量低而不穩，群眾生活困難，是我國建設小康社會的難點所在。

早在上世紀80年代，國家水利部、財政部就在以陜北、贛南、太行山等革命老區為主的八片水土流失嚴重地區實施了重點治理，成效顯著。調查顯示，凡是經過連續、集中、綜合治理的地區，水土流失治理程度達到70%，林草植被覆蓋率提高到50%，實現了基本農田、糧食產量和群眾收入“三增加”，農業生產條件、群眾生活水平和生態環境“三改善”，水土流失量、坡耕地及貧困人口數量“三減少”，成為回報老區人民的民生工程。

國家水土保持重點工程的順利推進，對有效改善革命老區生態環境和群眾生產生活條件、推動老區新農村建設具有重要作用。但以目前的治理速度和水平，還難以滿足廣大老區群眾對治理水土流失、改善農業生產生活條件的迫切需要。

主要問題在于，一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實施的國家水土保持重點建設工程涉及老區縣82個，僅占全國革命老區縣總數的6%。盡管四期工程由過去的42個縣擴大到106個縣，但規劃治理面積也僅有0.31萬平方公里/年；二是國家投入少，補助標準低。從上世紀80年代初到現在，國家投入由過去的每年3000萬元增加到1.6億元，考慮到物價上漲等因素，投入水平實際呈下降趨勢；三是“兩工”取消，投工缺口大。農村稅費改革以前，工程建設的投入主要依靠治理區廣大群眾投工投勞。農村“兩工”取消后，群眾投勞大幅減少，加之農村勞動力外出務工現象日益增多，地方政府組織農民投工投勞的難度加大，難以滿足擴大治理規模的需要。

為了加強革命老區水土流失治理，國務院領導在2008年對革命老區水土流失治理做出了明確批示，要求水利部、財政部進一步加大革命老區水土流失治理力度。近年來，水利部認真貫徹國務院領導指示精神，將革命老區水土流失治理作為改善老區民生的重要工作，積極推進，狠抓落實。

應該說，革命老區群眾對通過水土保持改變貧困落后面貌、脫貧致富的愿望非常強烈，但多數革命老區，尤其是中西部地區的地方財政十分困難，加大投入難度很大，迫切需要通過加大中央財政專項資金投入力度，按照統一規劃、中央補助、地方實施的原則，加大革命老區水土流失的治理力度。

（責任編輯：武曉娟）