山西長治招商新規惹爭議 投資虧損政府包賠

“外地客商來長治投資，由于當地人文環境、政策環境、法律環境等因素造成虧損，一律由當地政府包賠。”這是山西省長治市針對招商引資出臺的七大“規定”之一。昨日，

長治招商“新規”經媒體報道，引起廣泛爭議。

事實上，長治市委副秘書長李建平向《第一財經日報(微博)》記者提供的資料顯示，這套“新規”已經出臺大半年。去年五六月開始，包括“對外地車輛在長治境內的違章，只糾錯、不罰款”等“優惠條件”的《長治市進一步優化發展環境的若干規定》就已經出臺。

對投資者如此“厚愛”，在山西當地并不多見。長治招商局一位官員告訴記者，“新政”在實施初期，就曾受不少非議，自己在面對兄弟地市的同事時，也曾被打趣說：“你們長治就算是再放寬也不行。”

一塊醒目的“告示牌”

國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市、中國十大魅力城市，類似的頭銜對于地處內陸的山西省長治市來說，并不新鮮。

如何為外來投資者提供一個寬松環境，吸引更多客商前來，被視為經濟轉型、發展的首要任務。長治市委書記田喜榮曾在不同場合，專門就投資環境問題提出要求，在此基礎上，當地政府部門綜合書記的講話和長治市的實際情況，制定了《長治市進一步優化發展環境的若干規定》。

“凡是外地車輛進入長治市發生違章，只糾錯，不罰款。”從2011年4月份開始，在長治的各大交通要道出入口處都高高豎立起這樣一塊醒目的“告示牌”。一塊“告示牌”，為的是傳遞城市“尊商、愛商、安商、敬商”的氛圍。這是長治招商引資創優環境七條“硬規定”之一。規定中還提到，外地客商來長治投資，由于當地人文環境、政策環境、法律環境等因素造成虧損，一律由當地政府包賠；對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，則按失職論處，對已發現的問題，不認真細致、全心全意幫助解決，一罰了之，一關了之，則按瀆職論處；全國各地對外來投資者采取的優惠政策和措施，只要能夠提供相關法律文件，在長治全部照單執行。

在談及這項始于去年的“新政”時，李建平告訴記者，長治此舉就是要給投資者“吃一顆定心丸”，讓他們在國家法律法規允許的范圍內放心大膽地干，在賺錢的同時，也為長治的發展作貢獻。

田喜榮在不同場合提出的要對長治投資者高看一眼、厚愛三分的說法，也被列入了規定。于是，當地現在舉行各種儀式、宴會時的座次安排上，特意把企業家、投資者排在重要的位置。

實施初期頗受爭議

雖然在《規定》中已經明確提出，外地投資者能享受的，本地投資者也能享受。但當地仍有“欺負本地人”的說法。

除此以外，“新規”中的“由于當地人文環境、政策環境、法律環境等因素造成虧損，一律由當地政府包賠”這一條也頗受非議。政府部門的說法是，這更多體現的是當地政府的一種態度。

幾位新近在當地投資的企業家在接受記者采訪時均表示，做生意都是有賺有賠，如果政府營造寬松公平環境，盈虧都可以接受。

“誰也不是真的沖這虧了有人賠償這一條來的。我們要的就是一種態度，一種真正幫扶肯定的態度。”當地一企業家告訴記者。

對于外界普遍關注的包賠說法，當地官員在記者采訪時亦立場鮮明：“只要投資者因當地人文環境、政策環境、法律環境等因素受損，一定賠償，但前提是投資者能夠遵紀守法。”

“包賠”一則規定經媒體報道后，有網友提出質疑，“賠給企業的都是納稅人的錢”。對此，李建平回應：“賠償的錢是政府的可支配收入，這部分錢可以用在這里，只是以前沒有人做。而且用納稅人的錢去為新的納稅人服務，也是為大多數人服務，這才是以人為本。”

去年5月，在出臺外地人來長治違章只糾錯不罰款的政策時，田喜榮就曾說，外地來長治的人，不是來投資就是來花錢的，沒有一個人是為了違章交罰款專門來長治。交警為什么要和他們過不去呢？

據長治市公安局副局長、交警支隊支隊長樊紅偉介紹，從去年8月至今的半年時間內，長治交警已經開出9000多份“溫馨提示單”，這就意味著對外地車在長治境內的9000多次輕微交通違法行為免予經濟處罰。按照一次交通違法行為200元的處罰金額計算，免除的罰款總額約為200萬元。

“新規”成效幾何

除了“新規”外，長治對于官員還有不少要求：領導干部1/3時間外出招商、1/3時間下基層、1/3時間在機關處理公務；縣委書記、縣長每人每年至少引進一個億元項目等。在這些因素“刺激”下，長治招商數據增長也頗為可觀。

2011年，長治市招商引資簽約項目349個，總投資4275億元，擬引資3511億元，重點簽約項目引資到位397.2億元。

這些項目合作方涉及德國、美國、荷蘭、丹麥、日本、新西蘭等8個國家和地區，以及國內26個省、市、自治區。

在長治市2012年經濟工作會議上，田喜榮介紹，2011年長治的固定資產投資總量已接近太原，太原1200億左右，長治為1000億左右，GDP增長速度太原8%，長治14%。快速增長的態勢下，也讓田喜榮對未來充滿希望，甚至在會上就制定了趕超太原的時間表。

《長治市進一步優化發展環境的若干規定》7條措施

●外地車輛進入長治市發生輕度違章，只糾錯，不罰款。

●外地客商來長治投資，由于當地人文環境、政策環境、法律環境等因素造成虧損，一律由當地政府包賠；由于投資方產品質量、技術、經營、管理等主觀原因造成的虧損，由投資方自己承擔。

●各級職能、執法部門，對企業只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權力。對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，則按失職論處；對已發現的問題，不認真細致幫助解決，一罰了之，一關了之，則按瀆職論處。

●各級職能、執法部門的工作人員，一律不得到企業吃拿卡要。如有違犯者，一經查實，有職務的一律撤職，沒有職務的一律開除。

●對本地投資者實行和外地投資者一視同仁的政策待遇，外地投資者能享受的優惠政策，本地投資者也能享受。

●全國各地對外來投資者可采取的優惠政策，只要能夠找到相關文件作為依據，在我市全部照單執行。

●對來長治投資創業的客商，要高看一眼、厚愛三分。開會、吃飯安排座次，客商優先，官員靠后；公務處理，客商優先，其他靠后，確保形成親商、安商、富商的良好氛圍。