【專家談】G20杭州峰會前瞻：四方面主要成果可期

來源：中國網

從G20杭州峰會一系列前期准備會議來看，本次峰會預計還會在完善全球經濟金融治理、加強國際反腐敗合作、推動全球創業、應對氣候變化等方面取得成果。

張茂榮 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所

舉世矚目的二十國集團（G20）領導人第11次峰會即將於9月4-5日在中國杭州市舉行。在中國的主導下，經過將近一年的精心准備，各項前期工作都已就緒。綜合來看，杭州峰會有望成為歷屆峰會成果最豐富的一次，其主要成果預計將體現在創新增長、結構性改革、貿易投資合作、發展議程等四個方面。

一是推動創新增長。

目前，全球正面臨經濟復蘇嚴重乏力、世界經濟增速持續下滑、各國債務空前高企、勞動生產率增速創歷史新低等挑戰。各主要經濟體貨幣和財政政策工具已經基本用盡，進一步實施刺激政策的空間非常有限，但全球經濟增長仍嚴重疲軟。今年7月，國際貨幣基金組織（IMF）發布《世界經濟展望》更新報告，再度下調今明兩年世界經濟增長預期。在報告中，IMF將2016年和2017年全球經濟增長預測較4月份的預測值均下調0.1個百分點，分別調降至3.1%和3.4%。面對如此困局，中國正引領世界經濟向更可持續的創新增長模式轉變。

從經濟發展史來看，世界經濟長期增長的動力源(600405,股吧)自創新。當今世界正處於新一輪科技革命和產業革命的前夜，新技術層出不窮、新業態呼之欲出。今年，中國首次將創新增長作為G20峰會的重點議題，期待以新工業革命、數字經濟等為契機，從技術、制度、經濟模式等方面推動創新，制定世界經濟創新增長的新藍圖。

在今年5月召開的G20「創新增長方式」專題會議上，各方強調，G20應致力於挖掘世界經濟創新增長動力，支持中國倡議制定《G20創新增長藍圖》。該藍圖將賦予創新特別意義，並將創新具體化，有望出台鼓勵創新的具體政策、量化創新指標等，特別是會把創新作為未來全球長期增長的根本因素之一。

預計杭州峰會將在創新、新工業革命、數字經濟等領域制定一系列具體行動計劃，從而給G20成員乃至全球的可持續發展帶來歷久彌堅的影響。

二是推進結構性改革。

加快結構性改革將提升中長期增長潛力，使世界經濟更具創新性、靈活性和韌性。當前，發達和新興經濟體均需大力推進結構性改革。就發達經濟體而言，歐元區需要實施具體的財政穩定計劃和結構改革措施，包括更有力的金融調控、更靈活的就業市場和財政以及更可持續的社會保障體系等；日本面臨人口老齡化問題，結構改革的重點應包括對勞動力市場、醫療保健、農業及商業領域放松管制；美國應在不損害經濟復蘇和增長的情況下，實現中期財政穩定。新興經濟體則需要打造新的增長引擎，走內生性發展道路，擴大國內投資，提升科技創新水平，增加國民收入，從出口導向型經濟轉向內需拉動型經濟。

順應全球亟需推進結構性改革的新形勢，在中國的主導和推動下，今年7月召開的G20財長和央行行長會議在推進結構性改革方面邁出了重要一步。由增長框架工作組提交的「深化結構性改革議程」獲得批准，其作為一項具有重要指導性的文件必將對未來G20成員結構性改革產生深遠影響；會議還通過了基於結構性改革九大優先領域而制定的一套指導原則，以及旨在監測和評估各國結構性改革進展與挑戰的一套指標體系。有了這些重大成果作為基礎，相信G20杭州峰會將在結構性改革方面取得更大突破，從而進一步夯實世界經濟增長的基礎。

三是促進國際貿易與投資合作。

長期以來，國際貿易與跨國投資是經濟全球化和世界經濟增長的重要推動力量。但國際貿易增速已連續五年低於世界經濟增速，而且，貿易保護主義日漸抬頭，並與上升的民粹主義結合到一起，成為反對自由貿易的「生力軍」。英國經濟政策研究中心指出，美國是限制自由貿易的頭號國家，從2008年到2016年，美國對其他國家共采取了600多項歧視性措施。

更令人擔憂的是，隨着雙邊和區域自由貿易協定的迅猛增長，國際貿易體系正呈現碎片化趨勢。此外，目前國際投資領域被3300多個雙邊和區域協定所分割，沒有一個類似世界貿易組織的多邊投資機制，不利於開展跨境投資合作。據聯合國貿發會議預測，今年國際直接投資很可能出現大幅下滑。

鑒於此，中國正協調G20各成員，加強國際貿易和投資合作，通過制定全球貿易增長戰略和全球投資指導原則，重振這兩個增長引擎。中國今年積極推動G20貿易投資工作組的磋商，並與各方就每年定期舉辦貿易部長會議取得重要共識。這意味着工作組相關人員每年要見面三到四次，對具體問題進行磋商、會談與評估，從而推動全球貿易與投資體系發展。今年7月召開的G20貿易部長會議通過了《G20全球投資指導原則》，批准了《G20全球貿易增長戰略》，強調支持多邊貿易體制。

預計杭州峰會將進一步采取實際行動，重申共同反對貿易保護主義的原則，正式出台全球貿易增長戰略以鞏固多邊貿易體制，出台全球投資政策指導原則以填補國際投資治理的空白，從而有利於加強全球貿易、投資政策協調，提升全球貿易水平，促進國際投資增長。

四是力推發展問題，使G20在落實《2030年可持續發展議程》方面發揮引領作用。

2016年是落實聯合國《2030年可持續發展議程》最為關鍵的起步之年。在中國的推動下，今年G20在發展領域實現了兩個「第一次」：第一次將發展問題置於全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實《2030年可持續發展議程》制定行動計劃。這次將制定的行動計劃，既包括集體行動計劃，也包括G20成員的國別具體舉措和行動。這在落實《2030年可持續發展議程》方面為全球樹立了榜樣，展現了G20協調和引領世界經濟發展的領導力，對鞏固G20在全球經濟治理中的核心地位意義重大。在峰會前，G20發展工作組已就落實《2030年可持續發展議程》的集體行動計劃充分聽取了G20成員及廣大發展中國家尤其是非洲國家的意見，相信杭州峰會將會在該問題上取得新的進展。

此外，從G20杭州峰會一系列前期准備會議來看，本次峰會預計還會在完善全球經濟金融治理、加強國際反腐敗合作、推動全球創業、應對氣候變化等方面取得成果，從而使杭州峰會在G20演進史和世界經濟發展進程中留下濃墨重彩的一筆，打上深深的中國烙印。