【陳鳳馨專欄】還能期待TPP嗎?

新政府上任還不到三個月，負責推動行政院 TPP 經貿談判辦公室的政務委員已經換了第二人，原本在綠營智庫規劃中，對外經貿最重要的策略─加入跨太平洋夥伴協議 (TPP)，面對美國總統大選兩大政黨候選人希拉蕊與川普都不滿現有的 TPP 協議內容，未來 TPP 能不能順利上路都困難重重，台灣對外經貿政策還能只押注 TPP 嗎?

維持現狀雖然是蔡英文總統競選時最重要的兩岸政策，但從她當選日後，兩岸關係就明顯改變，兩岸所有層面，從陸客到陸生，從現有的經貿關係到未來的經貿交流都朝向減少與惡化。

減少對中國大陸的依賴可以是一個選項，但替代方案卻必須明確而可行。

這些替代方案選擇不多，新政府端出來的菜是新南向政策與 TPP，兩者發展目前都遭遇瓶頸，且相互影響，沒有 TPP 為基礎，以台灣目前與東南亞、南亞國家的關稅障礙，及隨時可能出現的政策改變，南向政策幾乎寸步難行，未來能發揮的功能更有限。

其實以亞太地區的區域經貿協定來看，有兩大區域經貿整合協議正推動中，TPP 橫跨太平洋兩岸，十二個國家包括美、日、汶萊、智利、澳洲、紐西蘭、新加坡、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥與加拿大，這十二個國家從東北亞到東南亞，從北美到南美，可以稱之為美國友好或積極拉攏集團；另一個區域經貿協定是中國大陸所主導的區域全面經濟夥伴關係協定 (RCEP)，成員國簡單說就是東協十國外加中、日、韓、印度與紐、澳，這是企圖整合分別與東協十國簽訂自由貿易協定的六個國家，更進一步的經貿整合計劃。

這兩份協定的競合關係光從主導國與參與國名單就不言可喻，也可以視為美中兩大強權競奪東南亞話語權的經貿胡蘿蔔。兩強之間最好的選擇原本是左右等距，創造被需要的條件，換取最大利益。越南是最明顯的例子，上個世紀越南與美中兩大強權都曾發生戰爭，也都慘勝，流血記憶未退，但為了此區域爭霸，越南這個位處中南半島最重要位置的近億人口大國就成為被利誘的對象，第一回合談判完成的 TPP 最大受惠國公認是越南，正是此因。

台灣現在的做法是只談 TPP，忽視 RCEP，少了籌碼，只能以讓利換取善意。

但現在恐怕連讓利都不見得能換得入場券，因為這個場域是否還存在都成為問題，最善變的正是美國。好不容易達成協議的 TPP 草案，現在躺在美國國會，隨著美國選舉越來越熱，年底大選前通過機率越來越低，兩位總統候選人又都表態反對。

川普痛斥 TPP，甚至妖魔化 TPP 不足為奇，川普是反全球化的代表性人物，他反對所有貿易協定，還導引美國民眾對當前困境的憤怒全數指向外國，不論是中國、日本、墨西哥或其他任何有競爭力的國家。問題是，希拉蕊也反對通過此一協定，指控協定對匯率操控、保護勞工等做得不夠，她也承諾當選後要重啟談判。

很多人淡化希拉蕊的反對，也期待她如果當選政策就會髮夾彎，畢竟美國推動 TPP 正是希拉蕊任國務卿時的政策。

這種期待忽略了造成希拉蕊改變的民意壓力，也完全不顧川普竄起所代表的反全球化的民粹憤怒。

至少，我們該想想，如果沒有 TPP，台灣還有沒有新出路?