今年完成煤炭和鋼鐵「去產能」任務的困難不小

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國家發改委日前公布了今年前七個月煤炭「去產能」的情況。截至7月末，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，占到全年目標任務量2.5億噸的38%。其中，北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、新疆等21個地區已全面啟動去產能工作，並部分完成了退出任務。

當前存在的主要問題是：一是總進度比較遲緩。前7個月只完成了目標任務的1/3多一點，特別是7月份退出產能不到1000萬噸，這個工作進度明顯滯後於時間進度，與黨中央、國務院的要求差距很大。

二是地區之間、企業之間嚴重不平衡。湖南、江蘇完成全年目標任務量的80%左右，北京、湖北、陝西、甘肅和新疆均完成50%以上。重慶市自我加壓，今年已明確關閉退出煤礦219個、涉及產能1300多萬噸，分別超出目標任務的56.4%和44.4%。中央企業和部分地方大型國有企業作為去產能的重要主體，切實發揮表率作用，神華集團已全部完成全年任務，陝煤化集團已完成全年目標任務的86.4%。

但目前內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產建設兵團煤炭去產能工作剛剛啟動，還沒有實現實質性產能退出；江西、四川、雲南完成比例不到10%。三是部分省區市任務安排過於靠後。

目前各地4季度安排的任務量占全年任務的50%以上，其中12月份占1/3以上，這與我們在重慶現場會上提出的前11個月基本完成任務的進度要求差距甚遠。山西、內蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區將大部分去產能任務安排在4季度完成，年底集中趕進度的現象十分突出，全年完不成任務的風險很大。

除了煤炭，鋼鐵產業「去產能」的進展也離目標也有差距。據國家發改委數據，截至今年7月底，我國鋼鐵去產能僅完成全年目標任務的47%。雖然國家發改委屢次發出「軍令」，但只是重申沿用此前的政策，尚無新政出台。

由於上半年實施效果不太好，相關部門也在擔憂完不成任務。

由此看來，煤炭與鋼鐵今年要完成「去產能」任務，都存在現實的難度。如果市場價格出現回升時，去產能的阻力將會更大。