安邦智庫：日本通過安保法案將對亞太產生哪些影響

高級研究員 賀軍

北京時間9月19日凌晨，日本參議院全體會議以執政黨等的多數贊成表決通過了系列安保法案。此前，民主黨等在野黨先后向參議院commit針對首相安倍晉三的問責決議案，在眾議院commit安倍內閣不信任決議案，竭力試圖阻止法案通過。然而，在先后召開的參議院、眾議院全體會議上，這兩個決議案均遭到否決。19日凌晨，自民黨等執政黨憑借在參議院的議席優勢，表決通過了系列安保法案。

據了解，本次在日本國會通過的系列安保法案中，共有11個具體法案，其中包括1個新立法和10個修正法。其中，《國際和平支援法案》這一新立法的實質是“海外派兵永久法”。此前，日本如果進行海內外軍事行動如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。但新立法規定，只要政府獲得國會批準，就可以隨時向海外派遣自衛隊。此外，10個修正法案包括《武力攻擊事態法修正案》《重要影響事態法案》《自衛隊法修正案》《pko協力法修正案》等，這些法案合起來統稱《和平安全法制整備法案》。法案中規定了自衛隊行使集體自衛權和發動武力攻擊的條件。

在安保法案正式升級為法律后，日本政府將可以行使集體自衛權。一旦美國卷入和第三國的戰爭，那么日本就要行使盟國的義務，向海外派兵，日本卷入戰爭的風險也將大大增加。日本自衛隊將不受地域限制，可在全球“縱橫馳騁”。有反對者稱，隨著系列安保法案的通過，日本的和平憲法已經真正“死亡”。

系列安保法案的通過對戰后的日本是一件具有里程碑意義的大事件，對於包括中國在內的亞太局勢也將會產生重大影響。

首先，通過安保法案是日本追求“正常大國地位”的重要部分。客觀評價，日本首相安倍晉三最終推動日本成功通過安保法案，這是他作為政治家的重大成功。在安保法案的背后，是日本政府追求一種正常大國地位的政治訴求，這種正常大國地位是安倍政治成功的根本，實現這一目的將成為他最重要的政治遺產。我們應該理性地看到，安保法案獲批反映出日本當前的政治傾向。日本國內政治支援日本擺脫“二戰”后所受到的憲法制約，從而在法律上為日本未來在國際事務中提供了新的政治空間和軍事空間。應當注意的是，日本國內政治氛圍存在民意基礎（這從安倍在國內仍有較高的支援率得到反映），而這一點是中國官方研究日本政治時經常忽略的。國內許多研究機構和部分決策部門，習慣於帶著一種狹窄的簡單化框架來研究日本，這在一定程度上造成了中國在對日本局勢的誤判及應對規則的錯誤。

其次，日本通過系列安保法案與美國的亞太戰略將形成相互支撐。如果沒有美國的默許和支援，日本難以通過安保法案。因此，日本的安保法案與美國的亞太戰略有密切關係。在美國看來，經濟實力崛起后的中國必然尋求軍事上的擴張和在國際事務中更大的話語權，會成為美國最大的戰略競爭者。以“重返亞洲”為代表的“亞太再平衡”戰略，在很大程度上是為了平衡中國崛起帶來的亞太格局改變。隨著日本安保法案的通過，過去的政治與安全格局被打破，日本將會更積極、更少有束縛地參與亞太安全事務中來，這對於美國的亞太再平衡戰略將起到重要的協助支撐作用。不管是從財政上還是從戰略上，美國都是樂於看到日本擺脫束縛，在亞太有更大的施展空間，這對於中國將形成有效抑制。

第三，中日關係今後將進入長期消耗階段。安倍晉三第二次出任日本首相后，中日關係因為安倍的強硬對華態度而進入低谷時期。不過，這種由政治人物個人理想導致的國際與外交關係的變化並不是固化的，很可能隨著執政者變更而改弦更張。然而，安倍晉三推動的系列安保法案，卻為日本今後的國際與外交關係構建了一個極富建設性的剛性框架，即使下一任日本首相與安倍的執政觀念相左，也難以動搖日本在新安保法案下的國際發展空間與發展格局。在我們看來，這也是未來中日關係必須面對的關鍵因素。既然中國對日本的變化難以接受，那將意味著兩國面臨長期的消耗和相持，這會表現在外交、軍事、國際事務合作等多個方面，也會深刻地影響中日經濟關係。

第四，美日關係的邊界在哪里？在當前的亞太格局中，“二戰”后形成的美日同盟關係仍沒有根本性的改變，未來相當長時期內也看不到出現結構性變化的可能。從美國利益看，肯定希望永久性地保留在日本駐軍的“占領者”地位，在國際地緣政治中保持對日本的核心支配能力。不過，日本追求的正常大國地位並不限於在亞洲的影響力，而是全世界意義上的大國。如果未來隨著日本在軍事和外交上的“完全正常化”，日本國內的民族主義再度興起，發展到挑戰美國對日本的支配地位時，這可能就是美國所能容忍的美日關係的邊界。當然，這可能是一個極為遠期、可能性極小的一個問題。

日本系列安保法案正式獲得通過，是日本戰后追求正常大國地位的一個極為重要的里程碑事件。這對包括中國在內的亞太局勢將產生深遠的影響，中日關係也將進入一個從未經歷的長期消耗與相持時期。中國為此做好準備了嗎？這是中國面臨的迫在眉睫的戰略課題。