NOW評論／從南海主權爭議看蔡政府的困窘

記者葉滕騏／分析報導

海牙國際法庭12日將宣南海仲裁案結果，泛藍立委前一天在立法院內政委員會中，紛紛質詢外交部、陸委會等官員新政府對於南海主權的主張。然而官員面對相關主權問題，不敢給出切確的範圍和答案，僅回答政府對南海諸島主權的政策和主張沒有改變，並會依據國際法和聯合國海洋法公約主張領土和海域權利。

而政府是否要應該清楚界定在南海主權的範圍？這個問題的答案無庸質疑是「當然」。在國際上，主權國家間發生爭議可以提交國際法庭仲裁，但是如果在仲裁前，「一個連自我主權都沒有或是不敢對外宣稱的政府」，要如何爭取國際間的支持？周邊相關國家，包括越南、菲律賓、馬來西亞和大陸等，又為何要極力宣稱自己對南海擁有「實際」的主權？

民進黨在執政前後都多次傳達出，避免使用U型線（十一段線）以及「中華民國固有領土及海域」的說法，而以國際法相關規定，尤其是依據聯合國海洋法公約（UNCLOS）的規定來處理。

好聽點叫做遵守國際公約，難聽點就叫任人宰割。試想，當一群人因為爭地盤而吵上法庭，所有的當事人都在庭上跟法官明確訴求自己的地盤在哪、怎麼劃，只有一個人在旁邊說「這地盤是我的，但地盤怎麼劃大家來討論」，最終結果會是如何恐怕不難預料。

對於民進黨來說，無論是宣稱東海或南海的主權都是一件非常尷尬的事。為了站在大陸劃清界線的立場上，不願再以過去「大中國」的思維來思考南海議題，於是過去馬政府的歷史性論述的說法也就不被採用。

而要能與大陸劃清界線，無疑的需要美、日兩國明裡暗裡的聲援。於是東海主權上，在釣魚台、沖之鳥的議題上，很顯然地對日本放低了姿態。而南海議題上，對於美國的重返亞洲及再平衡策略至關重要，在需要美方奧援的情況下，南海議題如何處理，恐怕就要先聽聽美國老大哥的想法。

前美國在台協會台北辦事處長司徒文曾表示，台灣應認真考慮放棄擁有「全部」南海主權的主張，改以實際控制的太平島提出主張。這也就造成了民進黨政府的官員在南海主權議題上議題噤若寒蟬，面對泛藍立委的質詢，只能如答錄機般重複會依國際法和國際海洋公約處理，而不敢勇敢的向國際宣稱政府在南海的主權範圍。

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