歐盟會因英國脫歐而陷入分崩離析的危境嗎

英國脫歐是歐盟成立40多年來遭遇的一次最重大打擊，用紐約時報一篇評論的話說，這一結果是災難性的，將引發關乎其方向、凝聚力和未來的一系列問題。國際有名的金融大鱷索羅斯日前更撰文表示，英國決定脫歐後，經濟在中、短期將大受打擊，而歐盟解體幾乎無法避免。

索羅斯的觀點具有一定的代表性，之前，一些人對歐盟的前途本不看好，之後，相信更多人會唱衰歐盟的未來。

1951年，當時的法、德、意、荷、比、盧六國牽頭成立歐洲煤鋼聯營，這就是當今歐盟的前身，發展到現在，歐盟有28個成員國（包括英國），並在繼續接納一些新成員。

歐盟成立於冷戰初期，當初組建煤鋼聯營的目的，就是要建立一個共同的歐洲煤鋼大市場，但現在歐盟愈來愈有向一個經濟政治外交軍事聯盟的共同體方向發展的趨勢。在歐盟40多年的歷史中，1999年歐元的問世是歐盟發展的分水嶺，歐元誕生使歐盟由過去松散的共同市場成為一個貨幣統一的共同體。

在現今世界的多邊組織中，論制度建設和組織化程度最高的，非歐盟莫屬。然而，這不是說歐盟在發展中沒有遇到大的問題甚至危機，一些分析認為，歐盟在近10多年來一直未能有效克服以下幾大問題：

一是貨幣統一與財政分散的矛盾。一方面，歐盟的金融和貨幣政策早就統一了，另一方面，其財政經濟政策的主導權卻仍然在各個成員國手上，希臘債務危機很大程度是就是由此導致的。二是在歐盟一體化進程中，政治統一的步伐落後於經濟統一，在經濟高度一體化的同時卻遲遲沒有實現共同的外交與安全政策一體化。三是歐盟東擴後「新、老」歐洲的矛盾凸顯。老歐洲主要是經濟基礎深厚、以新教文明為基礎的北部歐洲，新歐洲主要是經濟基礎相對薄弱、以天主教文明或東正教文明為基礎的南部歐洲，兩者在文化背景、生活習俗、消費傳統、節儉、勤勉程度等方面有天壤之別。如果把土耳其納入進來，新老歐洲還將多了一個伊斯蘭文明。四是歐洲大陸的福利社會模式造成國家財政過高的社會福利支出壓力，也是制度內傷，並與英國主張的自由市場存在沖突。

英國此次脫歐很大程度上就是上述問題和矛盾的激化。卡梅倫去年11月在英國知名智庫皇家國際事務研究發表的演講中，就指出歐盟必須在四大領域進行改革，並把它作為英國留在歐盟的條件和目標。這四大領域為：確保歐洲共同市場對英國等非歐元區國家一視同仁；增強歐盟的競爭力，減少對成員國經濟的束縛；允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會的權力；控制歐盟進入英國的移民，減少對歐盟人口自由流動原則的濫用。卡梅倫認為，英國要求歐盟正式承認歐盟為多元貨幣的組織，為英國等未使用歐元的歐盟成員國提供更大保護，包括保障單一市場非歐元國家可獲得對歐元區政策的否決權、且不受強制執行歐元區決策。歐盟現有的商業規章「已經太多」，應該減少繁文縟節帶來的負擔，實現對資金、商品與服務自由流動的承諾。強化國家主權，拒絕被強迫推向一個「更緊密的同盟」，以及增加移民控管權。盡管卡梅倫是從英國的利益出發來闡述他對歐盟改革的看法，未必會得到其他歐盟成員國的認可，但它也說明英國對歐盟的現狀已經無法容忍。

對歐盟的這些問題，歐洲國家領導人當然並非沒認識到。但要協調28個成員國，達成一個改革共識，難度也非常大。不過，英國這回退歐，會激發歐盟領導人和精英階層的危機意識，促使他們將用更多精力去思考歐盟的未來，應對危機。在英國公投結果出來後，荷蘭首相、也是歐盟理事會輪值主席的呂特就認為這是「刺激歐盟改革的結果」，德國副總理兼經濟部長加布里爾更說，「英國退出對歐洲，對政治家就是刺耳的叫醒鬧鍾。充耳不聞或有意逃避只能讓歐盟撞上牆。我們需要一個不同的歐洲。」政治人物必須正面應對歐盟面臨的高失業率、移民危機和社會保障等問題。

無疑，作為歐盟第二大經濟體、聯合國安理會五大常任理事國之一、世界自由主義發祥地的英國，其退出會削弱歐盟的實力，但由此認為歐盟會解體，則顯得太過悲觀。雖然一些成員國的極右力量受英國退歐的鼓舞，也主張本國退出歐盟，然而，歐盟如此弱不禁風的話，也不可能撐到今天。最根本的原因，就是歐盟的聯合，是有共同歷史基礎的，即歐洲基於兩次世界大戰和冷戰的教訓，而建立和發展起了歐盟，從這個角度看，它本身就是危機和挑戰的產物，具有廣泛的共識。英國退歐雖然反映了歐洲一體化的挫折，但並未動搖一體化的基礎，在歐盟包括英國在內的精英層中，普遍支持歐盟。歐元設計者蒙代爾就曾警告，歐洲面臨兩個選擇，要麼加強歐盟，要麼拆散歐盟。拆散歐盟如同打開潘多拉的盒子，將產生嚴重後果，所以只能加強歐盟團結。另外，在歐盟40多年的發展中，已經形成了一套成熟的制度運作規范，這套規范具有「制度韌性」，不會隨英國退歐而動搖。

當然，對歐盟的改革，會產生分歧，一些人如蒙代爾會主張建立一個更緊密的財政歐盟、金融歐盟和政治歐盟的組合；一些人會像卡梅倫一樣，認為歐盟不能建成一個政治聯盟，而應把改革的核心放在自由市場、增強歐盟的整體競爭力上。協調這些不同主張會耗時費力，然而在面對解體這個最大威脅前，歐盟的政治人物反而有可能團結一致，拿出更大的勇氣去推進改革。

有一點似乎應該可以肯定，歐盟會提高退盟的門檻，並在接納新成員方面，比現在更慎重，條件更苛刻，不再貪多求快。