袁鵬：中美經合潛力大 籲為推BIT制定5-10年時間表

習近平上周在北京會見出席第七輪中美工商領袖和前高官對話的美方代表。  圖片來源：香港文匯報

中國國家主席習近平首次對美國進行國事訪問，以重要工商業城市西雅圖為首站。中國現代國際關係研究院副院長袁鵬日前接受香港《文匯報》專訪指出，中美經濟合作潛力巨大，經濟合作將是此訪一大亮點，並一定程度上抵消雙方在南海、網絡安全和人權等方面的衝突。他建議，中美應為雙邊貿易制定未來5-10年遠景規劃，推動雙邊投資協議(BIT)談判取得重要突破甚至達成協定，進而為促進全球經濟穩定增長發出積極有力信號。

香港《文匯報》報導，袁鵬多年從事中美關係研究，有大量富有影響力著作問世。這位權威專家指出，中美此次會各有各的對話清單，不盡一致。美國預料會花費不少筆墨在南海、網絡安全、人權等議題，而中國則會重點將國際秩序、亞太秩序、台灣、中美新型大國關係等問題擺上對話桌，但經濟議題會是雙方共同關心的重要議題，也將會是習近平此訪的最大重點與亮點之一。

目前，中國經濟出現了放緩趨勢，中國股市的劇烈波動也受到了美國朝野的廣泛關注；另一方面，美國經濟正在脆弱復甦，但未來仍存在很大不確定性。袁鵬指出，中美由於彼此間經濟相互依賴程度很深，一方經濟問題必然引發另一方的擔憂，而此訪將為兩國彼此給對方以信心，互相給對方「吃一顆定心丸」，提供了良好機會。

習近平此次首站西雅圖，雲集了波音、微軟等頂尖企業。其間，習近平將投入大量時間參觀美企，同企業家代表座談；在華盛頓，他將與奧巴馬總統舉行多次重要會晤，中美將簽署經貿、金融等一批影響深遠的合作協議。袁鵬認為，此次經濟議題應該要蓋過中美間一時解決不了的安全問題，「這既對中美關係有好處，也對全球有好處」。

「目前，歐洲仍在危機邊緣徘徊，日本經濟形勢也不好，新興經濟體的經濟也普遍出現下滑。全球其實都在關注美國和中國這世界第一大和第二大經濟體的表現，在觀察雙方是否合作，怎麼合作，而這，不僅對雙方經濟是一場考驗，實際上還關係到如何通過中美合作來給全球經濟提振信心，體現中美負責任大國的全球責任的問題，其結果將直接影響到全球經濟的未來。」

多年來，經濟關係一直是中美兩國整體關係的「壓艙石」、「支撐點」和「推進器」。數據顯示，2014年，中美雙邊貿易額達5551億美元。截至2014年底，中美雙方雙向各類投資存量超過1200億美元。但是，展望中美經濟關係前景，袁鵬認為，雙方經濟合作領域廣泛，仍有巨大潛力可供挖掘。

他說，目前，美歐雙邊經貿額已超過1兆美元，相比之下，未來中美貿易至少還有5000億美元增長潛力，如果此次中美能制定一個相關未來5年或10年的遠景規劃，將這一潛力挖掘出來，那麼無論對於雙方，還是全球都將是一個巨大利好。

中美BIT談判至今已進行了長達7年「馬拉松長跑」，目前兩國已交換了調整後的負面清單出價。儘管外界預計中美這次達成BIT的可能性不大，但袁鵬卻對BIT取得突破抱有期待，認為並不能完全排除雙方達成協定的可能。他相信，雙方至少會為BIT下一步繼續向前邁進制定一個時間表。「雙方在這方面有潛力，有需求，也有動力，而且全世界都對此抱有期待。」 (接下頁)

近年來，美國往往以國家安全為由，對中國投資設置政治障礙，而中國出台《反壟斷法》、提倡自主創新等，也令美對華投資產生誤解和顧慮。袁鵬認為，在此背景下，中美元首會晤，中方要繼續鼓勵美對華投資，美方也需要解除對華投資政治障礙，就中資未來在美地位，給中國吃顆「定心丸」，而這就需要兩國在BIT上取得突破。

習近平主席此次訪美，將開闢彼此經濟金融合作新前景。那麼，香港是否可從中分得「一杯羹」呢？袁鵬認為，香港未來可借助人民幣離岸市場、全球金融貿易中心地位，以及獨特的人才優勢，在中美經濟金融合作中發揮獨特作用，而中美合作亦可為香港經濟持續發展提供新的動力。

袁鵬指出，香港是人民幣重要離岸市場，在人民幣國際化過程中，扮演着「橋頭堡」、「實驗田」和「檢測區」的重要作用；同時，香港國際金融和國際貿易發達，是全球金融和貿易中心，可為中美今後亞太自貿區建設提供經驗。

此外，香港人才雲集，擁有大量金融和經貿人才。袁鵬說，香港人才既懂國際運作，又具備中國經驗，而中國在走向國際化過程中，最缺少複合型的國際經濟金融人才。在中美合作中，香港人才亦通過交流與引進，發揮自身優勢，起到不可替代的重要作用。

不過，袁鵬同時亦強調，香港要發揮上述積極作用的一個重要前提，是香港自身保持社會政治穩定，與內地同呼吸共命運。否則，再好的機遇也未必抓得住，再好的平台也未必用得上。

8月11日，人民幣中間價報價機制調整，導致目前人民幣兌美元匯率較之前貶值約3%，這引發美國國內一些消極評論。這次習近平訪美，美方是否會就此施壓？

袁鵬表示，針對此次報價機制調整以及人民幣匯率貶值問題，近日，中國央行行長周小川和財政部長樓繼偉均已作了說明。首先，這不是人為操控的結果，而是人民幣匯率市場化的結果。市場化的結果就是有升有降，而美國一些人按照過去慣性思維，就認為人民幣只能升，不能降，但這是不符合貨幣流通基本規律和實際的。

此次調整過程中，人民幣匯率開始降的幅度大了一點，但是局面很快就穩住了。穩住之後，除了媒體，無論國際貨幣基金組織(IMF)還是美國的財政部及其他美國政府部門，並沒有再就匯率大肆炒作。

此次中美元首會晤，人民幣匯率問題應該不是最重大的問題，但雙方相信也會通過會談，對人民幣匯率問題有一個重新的確認。 (接下頁)

有外媒宣稱，在今後半年內中國可能大幅拋售美國國債以支撐人民幣匯率，對此，袁鵬表示，中國將大幅拋售美債，我認為更多是媒體的一種炒作。中美在金融領域關係緊密，相互依賴，甚至可以說一直都是相互綑綁在一起的。中國擁有近4兆美元外匯儲備，其中大約1.4兆美元購買美國國債和機構債券，持有的美債數量佔美國整體外債規模超過6%。雖然不如外界所想像的那麼多，但也不是小數字，也足以讓美國不敢肆意貶值，而中國也不會輕易大規模拋售美債，因為中美在經濟金融領域不僅彼此聯繫緊密，而且雙方的任何一舉一動，都可能牽一髮而動全身，引發全球經濟動盪，這正是美國前財長薩默斯所形容的「金融恐怖平衡」。

袁鵬說，目前，中國已經改變了過去相對單一的購買美國國債的做法，開始通過人民幣國際化、外匯儲備多元化，以及「一帶一路」、購買一些資源性產品和對外投資等方式與途徑，來解決中國的外匯儲備問題，這也為中國適度增持或減持美債提供了彈性空間。從這個意義上講，中國減持美債並非不可想像。但是，有意識的大幅拋售不符合中國的利益。我相信，未來，中國按發展需要，階段性的一定幅度的增持或減持美國國債，都是有可能的。

目前，美聯儲(Fed)加息預期增強，吸引大量資金從新興市場國家回到美國資本市場。對此，袁鵬相信，中國應該從今年初媒體炒作美聯儲加息問題開始，就已研究相關對策，一旦有一天「靴子」落地，對中國來講應該也不是突如其來的事情，應該會有預案，雖然其會對中國造成一定影響，但影響應該會在中國的預期範圍之內。

袁鵬指出，美方不斷釋放各種信息和暗號，給全球經濟帶來了巨大不確定性甚至引發了全球經濟動盪。對此，美國是有責任的。

「我注意到美聯儲主席耶倫近日表態暫不加息，這對於即將到來的『習奧會』有積極意義，但未來美聯儲具體何時加息仍有懸念，需要進一步觀望，我們期待美國在此問題上能給出一個明確信號。」

袁鵬分析，在目前中國經濟低迷，人民幣貶值背景下，美聯儲若加息，肯定會對中國經濟造成一定影響，將推動資金外流，對股市等可能造成衝擊。但同時，從宏觀上講，影響也不會太大。首先，中國股市與中國經濟整體面貌不能完全劃等號，並不能完全通過中國的股市來分析中國的經濟；其次，目前人民幣並非完全可自由兌換貨幣，中國在金融監管和調控方面具有自身特色；最後，對於美國對中國打所謂「金融戰」，中國其實早有防範，也借鑒各國經驗教訓，同時保持與美方溝通。

袁鵬指中美經濟合作潛力巨大，經濟合作將是習近平主席此訪一大亮點。  圖片來源：香港文匯報

袁鵬，中國現代國際關係研究院副院長，中華美國學會常務理事，博士生導師，研究員，享受國務院政府津貼，曾在美國布魯金斯學會和美國大西洋理事會當訪問學者。主要研究領域為美國外交、中美關係、亞太安全、中國外交。主編有《中美亞太共處之道-中國、美國與第三方》、《中美戰略關係新論》、《美國思想庫及其對華傾向》等著作。歷任中國現代國際關係研究院美國研究所副所長、所長等職。