印度巴基斯坦簽署備忘錄 尋求成為上合組織正式成員

上海合作組織成員國元首理事會第16次會議於當地時間23日、24日在烏茲別克的塔什干舉行。擴員將成為本次上合組織塔什干峰會的主題，印度、巴基斯坦將正式簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》，這是兩國從觀察員國成為正式成員國進程中的關鍵一步，這也是上合成立15年以來首次吸納正式成員。

綜合中新網、香港文匯報報導，近年來，上合組織先後吸納蒙古、白俄羅斯、巴基斯坦、伊朗、印度和阿富汗6個觀察員國，亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡和土耳其等6個對話夥伴國，上合「朋友圈」不斷擴展。印度和巴基斯坦加入後，上合組織成員國的人口總和由此將超過全球人口的一半以上，市場規模空前擴大，給上合組織帶來新活力，增加經濟發展潛力和資源。

不過要真正成為正式成員，印巴還有不少程式要走。《環球時報》援引印媒報導，印度外交部副部長梅赫塔22日在新德里的新聞發佈會上說，在塔什幹峰會上，印度將以簽署義務備忘錄的形式開啟加入進程，之後將加入上合框架內簽署的有關協議，以成為正式成員。梅赫塔表示，這將需要一年的時間，簽署30多份文件。《印度教徒報》23日稱，一名外交消息人士確認，印度將作為「加入國」出席峰會，但將以「觀察員國」身份發言。

除尋求成為上合正式成員，印度還希望尋求中國支持加入核供應國集團(NSG)。法新社稱，莫迪向習近平「示好」，希望能加入有48個成員國的NSG，以更好獲取廉價、清潔的核能。報導稱，美國和法國等國已公開支援印度加入NSG，但中國尚未表態支持，被視為最大障礙。目前NSG正在首爾舉行會議，可能討論印度的申請。

中國外交部發言人華春瑩23日在記者會上表示，近期因為印度記者非常關心，我們已多次應詢闡明瞭在這個問題上的立場。有關NSG接納新成員的問題，應該由各成員根據集團規則在內部充分討論，並且協商一致作出決定。我不認為這是一個雙邊關係問題。

《印度斯坦時報》23日稱，在加入NSG問題上，印度得到美國等一些國家的支持，反對者則表示賦予印度成員國地位將破壞核不擴散努力，並且會激怒巴基斯坦。

對於印度和巴基斯坦兩個有著複雜歷史恩怨的國家同時準備加入上合，也有人擔心兩國長期不和會妨礙上合內部合作，甚至使上合成為「印巴敵對的人質」。中國國際戰略學會高級顧問王海運說，無論是中國國內還是國際上，一直都有印巴是否會把彼此的衝突帶到上合組織內部的擔心。但需要認識到，印巴衝突是這個地區客觀存在的情況，尤其是中國這個鄰國無法回避的問題。在上合框架下，中國和其他各成員國都可以發揮作用，或許反而能推動印巴雙方相互理解，抑制衝突，讓雙方在接觸中消除一些疑慮，進而一步步走向和解。

德國《焦點》週刊也稱，這無論對印巴兩國還是上合組織來說，都將是有益的。加入上合有望緩和新德里和伊斯蘭堡之間的對立。

從2001年成立以來，打擊恐怖主義、維護地區安全始終是上合組織的重要任務。有專家認為，沒有上合組織，中亞現在穩定形勢是不可能存在的。俄羅斯《生意人報》23日稱，此次塔什幹峰會，打擊「三股勢力」，集體合作遏制日益活躍的伊斯蘭激進組織把中亞作為前哨的企圖是主要議題。各國還將進一步深化各領域互利合作，會議將發表《上合組織15週年塔什幹宣言》。

而隨著上合作用的擴展，中國也被外界寄予更高期望。《德黑蘭時報》22日以「上合組織和一帶一路」為題說，中國經過幾十年的快速經濟發展和科技進步已成為世界舞臺上的重要力量，中國現在擁有一個重大機遇，就是在「一帶一路」倡議中發揮上合組織成員國的作用。中國作為上合組織的火車頭，有資金、有技術，在上合組織中能發揮像德國在歐盟那樣的作用。「一帶一路」不光是一個口號，中國已經證明了「一帶一路」倡議下的相關計劃和項目能夠成功實現。「推銷絲路之旅」，德國之聲稱，上合峰會前，習近平訪問了烏茲別克等國，北京的「新絲路」戰略在中亞獲得支持。

當年中國致力推動成立上合組織時，不少人提出質疑：除了作為討論地區安全的平臺之外，上合還可以扮演什麼角色？香港《南華早報》稱，上合成立後每年定期開會，除此之外似乎鮮有成就。然而，近年國際間發生多起地緣政治事件，卻令上合組織在全球經濟和安全層面的重要性大為提高。今天看來，中國當年在外交方面做出的努力，可說是極具先見之明。當年和中國、俄羅斯一起成立上合組織的中亞各國，如今在中國「一帶一路」貿易通道中扮演關鍵角色。在地區安全方面，特別是面對「伊斯蘭國」(ISIS)這個激進組織興起所帶來的新威脅，中亞各國所能提供的協助對中國來說也極為重要。

※上合組織觀察員國要成為正式成員國，首先是根據上合組織的相關條例和文件，需要履行一系列的手續，例如簽署《上海合作組織憲章》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好條約》兩大基本文件，以及上合組織框架內的諸多法律文件。隨後，相關觀察員國要將這些協議文件交由其國內的立法機關批准。當這些手續都履行完畢之後，上合組織峰會才會將相關國家加入的議題納入到大會討論，並在協商一致的原則下決定是否吸收其成為新的成員國。

上合組織成員

成員國：中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克

觀察員國：阿富汗、白俄羅斯、印度、伊朗、蒙古國、巴基斯坦

對話夥伴國：亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡

資料來源：香港文匯報