【宏觀經濟】中央經濟工作會議閉幕在即明年將尋求多目標平衡

經濟參考報

中央經濟工作會議閉幕在即，近日接受《經濟參考報》記者采訪的經濟學家預測，明年宏觀政策將繼續積極財政政策與以中性為主要特征的穩健貨幣政策組合。明年經濟政策將尋求多目標平衡，同時追求“調結構”“穩增長”與“促改革”三大目標。

經濟學家認為，追求多目標平衡，需要一方面保持政策的連續性和穩定性，穩定市場預期、向社會釋放推進結構調整的堅定信號，為市場的自我調節留足必要空間；另一方面，全面推進重點領域市場化改革，營造公平競爭的市場環境，奠定使市場在資源設定中起決定性作用的堅實基礎。

“當前經濟整體探底回穩，同時此前幾輪調控的效果讓新一屆政府認識到，保持政策穩定比加強調控力度更有利於穩定經濟增長。基於這樣的認識，預計明年宏觀調控政策還將延續積極的財政政策和穩健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側重點不排除微調的可能。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇對《經濟參考報》記者說。

12月3日召開的中共中央政治局會議被經濟學家認為為明年經濟工作定下政策基調。這次政治局會議指出，2014年要繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共用改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。會議明確，保持政策連續性和穩定性，積極推進重點領域改革。

國務院發展研究中心研究員李泊溪說，當前中國經濟已經進入了中高速發展階段，黨中央國務院對此有正確的認識和判斷，采取了“穩增長、調結構”的政策，這是非常正確的，2014年要繼續推行這樣的宏觀政策取向。中國經濟已經進入新的發展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整，這是非常必要的。央視財經評論員蘇培科也說，2014年是貫徹十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年，“調結構”、“穩增長”與“促改革”並行，“穩”是“穩中有為”、“穩中求進”，要與“調結構”相輔相成，在市場力量前進，刺激經濟內生動力，鼓勵民間投資和消費增長，加快第三產業快速發展，和結構平衡中實現。

中國社會科學院副院長李揚認為，著眼於調整結構，為未來經濟增長培育後勁的宏觀經濟政策，可概括為“宏觀穩定，微觀搞活”。這種政策轉變的核心是，從關注需求管理轉向關注供給機制的培育，轉向關注激勵、效率、競爭、生產率以及資本形成等這些有利於提高潛在產出的因素。這樣的宏觀經濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發市場活力的改革安排。它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制機制改革，激發企業主體的活力；通過解除各種剛性的體制機制約束，提高要素市場效率，借以提高整個經濟的競爭力。

尋求多目標平衡，就為2014年的經濟政策提出了新的要求。首先，在宏觀政策層面，仍要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，但是側重點要向供給側管理傾斜。“2014年積極財政政策要注重短期和中長期效果的結合，既要穩增長，又要兼顧培育未來的經濟增長點。通過優化投資方向推動經濟結構調整、促進經濟體制改革，實現更為穩健和均衡的增長。”中國社科院數量所副所長李雪松說。他具體給出四條建議︰繼續完善結構性減稅政策，支援實體經濟，特別是小微企業的發展；保持財政赤字率基本穩定，優化債務結構；用好增量資金，提高財政資金使用效率；合理控制地方政府債務水平，有效防控地方債務風險。

在貨幣政策方面，人民銀行調查統計司副司長王毅認為重點也是四條，包括︰盡快出台存款保險制度，穩步推進利率市場化，完善金融宏觀調控體系；推進同業存單發行，促進同業業務證券化，規範同業業務發展；提高銀行業競爭水平，促進銀行業健康發展；對以規避宏觀審慎政策為目的的變相貸款業務進行規範，推動“影子銀行”陽光化。

在產業政策方面，有效解決產能過剩問題將被重點考慮。中國宏觀經濟學會秘書長王建對《經濟參考報》記者說︰“正確認識矛盾是解決矛盾的起點，那麼什麼是中國當前的主要矛盾？我認為是生產過剩，所以改革和結構調整都要圍繞著這個中心展開，否則難以見到成效。”李揚也表示，今後，我國宏觀調控的主要任務之一，就是有效解決我國的產能過剩問題。

不過解決過剩問題將和推進改革結合起來。國家發改委綜合司人士表示，2014年要進一步優化經濟結構，完善有利於化解產能過剩問題的體制機制。李揚則說，解決產能過剩的政策工具，應通過改革，主要從供給方尋找。必須摒棄以創造新的投資需求來消弭過剩產能的傳統做法，應通過減少政府的干預，充分發揮企業和市場的作用，來最終抑制我國產能的盲目增長。

中國社會科學院經濟研究所副所長張平預測，2014年中國將全面推進財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價格改革。他對《經濟參考報》記者說，在財稅改革方面，國家、地方資產負債表的編制工作將繼續開展，以加強對投資主體的監控，同時研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費稅征稅範圍也將擴大；在金融改革方面，民資銀行設立門檻將降低，國家將新設立一批政策性金融機構，儲蓄保險建設將加快，匯率浮動比率將加大，自貿區試點將加快；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉變，從原先管國有企業資產負債表全表到只管所有者權益一部分，國資委的工作將專注於資本增值；在行政體制改革方面，簡政放權將進一步加大力度；在價格改革方面，公共產品價格改革範圍將擴大。(方燁)

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