安邦咨詢：「一帶一路」必須有所側重

安邦咨詢授權和訊網發布 作者系安邦高級研究員賀軍

安邦咨詢（ANBOUND）：再談「一帶一路」必須有所側重

作為中國重要的對外投資與合作戰略，「一帶一路」伴隨着「十三五」開始進入實施階段。迄今為止，中國政府動員了多種資源來落實這一戰略，包括：中國政府的外交資源、眾多的國有企業、政策性銀行和國有控股商業銀行，一部分民營企業和社會資本也參與其中。

安邦咨詢（ANBOUND）是中國較早研究並倡導「新絲綢之路」戰略的獨立智庫，對於「一帶一路」戰略的執行及效果也保持了持續關注。作為地緣政治學者，安邦咨詢首席研究員陳功曾表示，從地緣政治角度來看，「一帶一路」是中國近幾十年來的一個很大的歷史性突破，可以視為中國在「第三世界」、「韜光養晦」之後的一次實質性突破。不過，盡管這個戰略具有極大的地緣政治意義，但像中國很多的政策一樣，在從戰略到政策的計劃過程中，戰略本身出現了變形，被加入了很多與地方利益相關的因素。於是，到了政策層面時，一個起始於「新絲綢之路」的清晰地緣戰略，最後被定型在了「一帶一路」。

陳功認為，在大力推動這一戰略的同時，也要保持冷靜，既要能從世界地緣政治角度，也要能從政策形成和利益博弈的層面來審視問題，這樣才能明白這種從戰略到政策的變身演變過程，才能冷靜評價「一帶一路」的未來。陳功的觀點非常明確，他認為，中國沒有資源同時進行「一帶一路」的戰略（陳功，《每日經濟》，2015年1月26日）。

這一判斷可能會讓政策部門不太高興，其實有着過硬的理由。最主要有兩條：一是中國的資源不支持同時展開「一帶一路」兩個戰場。要想對「一帶一路」沿線26個國家地區、44億人口、21萬億美元的經濟規模產生影響力，中國不論是外匯資源還是其他經濟資源，鋪開了用都成問題。二是地緣政治限制。「海上絲綢之路」介入了海洋強國的傳統勢力范圍，必然會受到強烈的質疑和抵制。中國目前在南海面臨的局面就是如此，雖然中國通過投入巨資造人工島在事實上改變了南海格局，但這也成為中國未來地緣壓力的持續來源。

安邦智庫的結論也很清楚，如果中國在資源角度不支持同時搞「一帶一路」，現實而明智的做法就是集中資源，搞好「新絲綢之路」建設，穩定新疆，發展中亞。這要求我們必須放棄一部分不切實際的期望和願景，以國家級的利益為着眼點，將「新絲綢之路」變成類似「馬歇爾計劃」的戰略工具，發揮作用，打造共同市場，最終贏得陸權基礎上的貿易優勢和戰略主導權。

從現實的執行來看，在「海上絲綢之路」不斷遭遇阻力的同時，陸上的「新絲綢之路」卻不乏順利的案例。英國《金融時報》旗下fDi Markets的數據顯示，2015年中國企業宣布了12個對哈薩克斯坦的「綠地投資」項目，總投資額據估計達到12億美元，超過其他任何國家的投資者承諾的數額（德國和美國排名第二，分別有5個「綠地投資」項目）。哈薩克斯坦總理卡里姆•馬西莫夫去年12月訪華後，就帶回了總價值40億美元的協議，涉及石油和天然氣、石油化工、鈾礦開采和電信等多個行業。在數月前，哈薩克斯坦政府批准中國石化(600028,股吧)收購俄羅斯盧克石油公司在該國持有的資產。外界評價，這筆價值11億美元的里程碑式交易，象征着哈薩克斯坦經濟正在調整重心、轉向中國。迄今，中哈兩國在「一帶一路」項目框架下簽署的一長串商業協議，讓哈薩克斯坦成為中國商品通往歐洲和中東的關鍵中轉通道。

陸上的大步推進與海上的躑躅難行形成了鮮明的對比。這難道只是偶然因素造成的嗎？顯然不是。戰略重點的選擇不同，決定了實施政策的設計不同，也影響了資源投放的方向和對象……這一長串的不同，最終表現為在項目和投資層面的巨大差別。我們要強調的是，這種差別不只表現在對外投資項目落地的難易，還極大地影響到了中國西部地區的開發策略和發展成效問題。現在，國內西部諸多地區都面臨經濟下行壓力下的發展收縮，新疆等地至今在如何借力「一帶一路」上仍然感到困惑，找不到參與的抓手，也找不到自身跨越式發展的突破口。在我們看來，這樣的困惑都與「一帶一路」戰略實施缺乏側重點有關。如果一塊蛋糕分成了三塊，而且市場格局也大為收縮，發展進展自然也就大不一樣。

目前，「一帶一路」戰略只是開了一個頭，就已顯出資源不足的跡象。面向未來，如果要使中國的地緣戰略有所突破，就應該有所側重，集中突破「新絲綢之路」，在陸權基礎上與相關國家建立互補的共同市場，為中國的對外貿易、投資、產業輸出、人民幣輸出打造新的市場。一句話，「一帶一路」必須有所側重！