專家：中美關係轉型期 習歐會將定方向 意義不亞鄧小平訪美

2013年6月，習近平在訪問拉美期間順道前往美國，在加州安納伯格莊園與歐巴馬舉行會晤。  圖片來源：香港文匯報

國家主席習近平即將於明(22)日啟程，赴美進行首次國事訪問，並將首次到訪聯合國總部。中國國際問題研究院院長蘇格日前在北京接受香港《文匯報》專訪時表示，當前中美關係進入一個新的轉型期，習近平此訪意義將不亞於1979年鄧小平訪美，將確立21世紀中美兩個大國關係發展的方向，並繪製藍圖。他說，習主席的兩個首訪，將高屋建瓴地提出中國對當前國際秩序的看法和政策主張，進一步體現中國負責任、重行動的大國形象，展現中國特色、中國風格和中國氣派，在歷史上留下濃墨重彩的一筆。

香港《文匯報》報導，「此次是習近平就任國家主席以來首次對美進行國事訪問，亦應是美國總統歐巴馬任內最後一次接待中國高層領導人來訪。」早年在美國先後取得碩士、博士學位，並長年從事國際問題研究、有着豐富外交歷練的蘇格說，當前國際格局繼續發生深刻複雜的變化，中美關係進入一個新的轉型期，中國改革開放也面臨攻堅克難的關鍵時刻。在這一背景下，習近平此次訪美時機重要，具有承前啟後、繼往開來的重大意義。

1979年，時任國務院副總理鄧小平訪美，曾在全球颳起「鄧旋風」。蘇格認為，習近平此訪意義將不亞於鄧小平訪美。習主席的7天美國之行，將涵蓋西海岸、東海岸，並恰逢聯合國成立70周年和世界反法西斯戰爭勝利70周年。據透露，在西雅圖，習主席將廣泛接觸美國工商、地方等各界人士；在華盛頓，主要是國事訪問的全套活動，包括白宮南草坪的歡迎儀式、兩國元首正式會談、共見記者。

蘇格認為，習近平的西雅圖之行主要是要夯實兩國人民友好的社會和民意基礎，而華盛頓的元首會晤主要是要加強戰略溝通，推動中美新型大國關係建設，就重大的國際地區問題深入交換意見。這位知名專家強調，兩國元首直接交流將增進中美戰略互信，防止戰略誤判。

儘管美國總統歐巴馬等美國政要和不少主流學者們均認為，在21世紀的世界沒有哪一對雙邊關係會像中美關係這樣重要，中美關係的走向將直接決定着世界經濟和世界政治的命運。但在習近平訪美前夕，亦有一些刺耳聲音不時見諸美國媒體，美國共和黨總統參選人唐納德．特朗普日前甚至宣稱，中國搶走了美國人的工作。習近平主席訪美時，美國不應該以國宴款待中國領導人，一兩個麥當勞「巨無霸」就夠了。

蘇格表示，中美關係是世界上最複雜同時也是最特殊的一組重要雙邊關係，而審視中美關係，一要有戰略高度，二要有全局性眼光，三要有舉重若輕的坦然心態。他說，像中美這兩個重要國家，在太平洋彼岸的輿論中，出現不同的論調是正常的事情。中美之間問題固然不少，但更有重大的共同利益。片面強調和誇大矛盾與分歧，只會導致對立的增加。關鍵是要不斷擴大共同利益，妥善處理分歧。

即將白宮登場的「習歐會」將分大、小範圍兩場會談。蘇格預料，大範圍會談一定會涉及雙方發展的方向和前景，會聚焦如何推進新型大國關係。他說，「新型大國關係」並非僅僅硬貼在那裡的一個「標籤」，而是標示着未來中美兩個大國關係的未來發展方向，中美間雖然有種種問題，但如果雙方能守住「不衝突、不對抗」的底線，遵循相互尊重、互利共贏的基本原則，就能成功構建新型合作夥伴關係，這不僅事關雙邊，也有利於亞太乃至全球的和平與發展。

蘇格強調，中美關係不是零和遊戲，兩國要加強戰略互信，夯實經濟基礎，擴大在國際地區事務上的協調與合作，妥善管控分歧，而不傷及對方的核心利益，同時積極開展公共外交，夯實民意基礎。他說，中美兩國只要不走既有大國和新興大國必然衝突對抗的老路，那就是一種新型的國際關係。 (接下頁)

中國在南沙群島永暑礁所建的海洋監測站。  圖片來源：香港文匯報

在習近平主席即將訪美之際，美國防長卡特針對中國發表強硬言論，批評中國在南海填海造島活動，並稱中國對爭議島礁實行軍事化舉措與國際準則「不合拍」。而此前，美國一直借口航行自由等不斷插手南海問題，並宣稱加大在亞太武力部署，外界普遍預計，美方會在「習歐會」就南海問題向中方發難。

對此，蘇格指出，南海問題不應是中美關係中的問題，美國應減少介入，不要被一些國家的政策所「綁架」。

「南海本來不應該成為中美關係中的問題，因為美國既不是南海爭端的聲索國，亦非1982年國際海洋法公約的締約國，美國人關注的航行自由問題也從來不是問題。」談及南海問題，蘇格詳細介紹了南海問題的緣起，他指出，只要以歷史和事實為依據，南海問題不難解決。

「如果別人不知道南海諸島嶼歸屬，美國人是最不應該忘記的，南海諸島嶼的歸屬早在1943年開羅宣言時就已確定，而該宣言的草案就是美國人擬定的，草案明確寫道，被日本竊取的中國領土和島嶼應歸還中國。」蘇格說。

據介紹，1945年，當時國民黨政府想從日本手中收復島嶼，但沒有艦隻，鞭長莫及。當時根據美國的「租借法」，中方向美國租借了8艘軍艦，其中6艘用於收復南沙等島嶼，比如，太平島、中業島等島嶼名稱，就來自當時收復島嶼的美艦名字。事實上，直到1955年菲律賓才派人侵佔了中業島。上世紀70年代之前，國際上也沒有人對南海諸島的歸屬提出任何疑問和挑戰，包括聯合國教科文組織確立海洋標記和觀測站時。而早在1946、1947年時，當時國民黨政府已將「十一段線」遞交聯合國，以具備國際法效力文件確立了南沙諸島的歸屬。

在南海爭端中，美國有時是幕後推手，有時則衝到前台。蘇格提醒，在南海問題上，美國應正視和尊重歷史。他強調，南海問題不應是中美關係中的問題，美國應減少介入，不應讓一些國家的政策綁架了美國的外交政策。

美國又進入了大選季，每到這時中美關係總是容易出現波折。站在新的歷史起點上的中美關係，未來該何去何從？兩國未來是否應該又將如何共同推動構建「新型大國關係」呢？蘇格認為，新型大國關係不是一個標籤，也並非選擇性問題，而是符合兩國根本利益和國際社會共同利益的必然選擇。他強調，時代不同了，中美要全力避免重蹈史上大國惡性爭鬥的覆轍，雙方要增進戰略互信，在亞太良性互動，切實管控分歧。

儘管中美雙方一致表示要共同構建新型大國關係，但是「9．11」和2008年經濟危機之後，美國的軟硬實力都受到了損傷。蘇格說，特別是伊拉克戰爭和阿富汗戰爭之後，美國產生了新的戰略焦慮，突然看到東邊有新興大國的崛起，特別是中國的崛起，美國的國家安全戰略進行了重大調整，從傳統反恐轉移到「應對」新興大國崛起。

但蘇格並不認為美國的這種「應對」即冷戰時期的「遏制」，而是「木秀於林，風必摧之」。這位專家注意到，美國國內對於如何應對不斷崛起的中國亦產生了大辯論，對於對華政策美國政界和民間亦有不同聲音，但「整個形態有些像美國的橄欖球，兩頭小，中間大，極端的聲音佔少數，絕大多數美國人仍願意與中國人民保持友好」。

他說，從美國對華政策辯論中可以看出，中美間競爭與合作並存，挑戰與機遇同在。 (接下頁)

蘇格強調增強中美關係的民意基礎。圖為美國學生在美國舊金山州立大學孔子學院練習中國書法。  圖片來源：香港文匯報

對於中美構建新型大國關係，蘇格建議：一是增進戰略互信。「和則兩利、鬥則俱傷」。中美雙方應守住「不衝突、不對抗」底線。多些換位思考，對等照顧到對方關切。築牢「相互尊重」基礎，互不干涉彼此的內部事務，以夥伴關係精神處理有關問題。只要雙方真正秉持平等原則，就可以找到利益匯合點，實現互利合作。

二是在亞太良性互動。「寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩國」。亞太地區很多問題沒有中美合作都難以解決。中方向來尊重美方在亞太的合理利益和關切，歡迎其為本地區和平、穩定與繁榮做出努力，同時也希望美方尊重中方的利益和關切，展現同中方合作的善意。中國無意把美排擠出亞洲，願與美方在亞太實現良性互動和包容性協作。

三是切實管控分歧。擇寬處行，謀長久之利。增進兩軍信任，以建設性方式處理分歧和敏感問題，不做損害對方核心利益的事。嚴防擦槍走火，防止熱點問題升級為對抗。同時，妥為引導輿論並開展公共外交，增強中美關係的民意基礎。

蘇格表示，當前中美關係進入一個新的轉型期，習近平訪美將確立21世紀中美兩個大國關係發展的方向。  圖片來源：香港文匯報

蘇格，現任中國國際問題研究院院長、研究員。美國楊伯翰大學碩士、博士，哈佛大學博士後。曾任美國史密森學會研究員、富布萊特高級訪問學者；喬治城大學、約翰．霍普金斯大學、喬治．華盛頓大學客座教授；中國國際問題研究所副所長；中國駐美國大使館公使銜參贊、中國駐蘇里南共和國特命全權大使、中國駐冰島共和國特命全權大使等。著有《美國對華政策與台灣問題》等。

蘇格學者出身。本科畢業於西安外國語學院，後赴美國留學，先後在美國楊伯翰大學取得碩士、博士學位，哈佛大學博士後，學成後又毅然選擇回國，站上外交學院的講台上，兼職清華大學博士生導師。

當教授期間，蘇格又在哈佛大學博士後論文基礎上，歷經10餘載修訂，著成《美國對華政策與台灣問題》一書。該書受到時任國家最高領導人和學界高度評價與重視，並在中央工作會議上被提及。之後，蘇格的人生軌跡發生變化，調任中國國際問題研究所(中國國際問題研究院前身)任副所長，從事外交調研工作。

2003年，蘇格開啟了連續11年駐外生涯，他先後出任中國駐美國大使館公使銜參贊(2003－2006)、中國駐蘇里南共和國特命全權大使(2006－2009)、中國駐冰島共和國特命全權大使(2009－2013)。之後，他回到外交部工作兩年。2015年，自稱「落葉歸根」的蘇格，又重新回歸中國國際問題研究院，出任掌門人。