陳功：振興東北經濟要順着市場走

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    東北，白山黑水之間，曾經在歷史上是中國最富饒的地區，現在則成了中國的「銹帶」。「銹帶」源於美國，是指以制造業為經濟支柱的美國東北部底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業城市所在的地區，在上世紀70-80年代由於工業急劇衰落、工廠大量倒閉、失業率增加而使閒置的設備銹跡斑斑，被人們稱為「銹帶」。如今的東北，也呈現出這種產業沒落的經濟特點。

據說東北經濟是突然垮掉的，2015年東北三省的經濟增長率明顯低於全國平均水平（遼寧3%，黑龍江5.7%，吉林6.5%）。從31省的人均收入來看，吉林排名全國第25名，黑龍江排名全國第26名，全部落後於全國水平。還有諱莫如深的數字，每年從遼寧、吉林、黑龍江有200萬人離開東北走向全國，其中很多都是年富力強、學有所成的人才。

不過，東北經濟的所謂突然垮掉，其實卻並不「突然」。而是早有跡可循，只是靠國家的大型投資計劃和大型投資項目，再加上腐敗管道轉向消費的力量勉力支撐而已。大型投資項目都是面向國有企業的，加上專款專用，很難惠及民生，除了通過腐敗的灰色管道流出部分資金可以轉向消費之外，大多數的錢與東北經濟的振興基本無關，而是在產業體系里面循環。隨着產業興衰而波動。相反，巨大的產業運轉成本的包袱，還要東北來背負。這就是振興東北的口號喊得震天響，東北經濟卻一天天垮下來的原因所在。

長期以來，東北經濟的問題就是全局性的、結構性的！建國後，首先是搞計劃經濟，采用的是發展重化工的蘇聯模式，這部分工業在90年代就已經破產了。緊接着基礎設施建設高潮，資源型產業風生水起，掩蓋了計劃經濟模式的核心問題。再後來就是以各種名目搞房地產，結果多個城市房地產價格很低、空置率很高，城市運營負擔更為吃緊。最後，就是各種振興東北計劃下的資金輸血，這個時候東北經濟就已經不行了，在資源消耗殆盡的同時，計劃經濟的遺留問題卻日益膨脹，東北經濟處於舉步維艱的狀態。

如果要用一句話來解釋東北經濟的核心問題，那就是計劃經濟的殘留依舊存在。

如何解決東北經濟問題呢？

國家發改委的思路是搞出一些名堂來繼續輸血，最近又宣布要搞新的東北振興計劃，投資1.6萬億。如果模式和機制不變，實際這是延續以往的路子，根本沒有前途，只是完成領導人布置的作業而已。比如大搞基礎設施建設項目，這是資產型項目，只是少數人得益，老百姓(603883,股吧)還得繳納更多的錢。如果搞產業投資，這是市場決定的，時高時低，國家說了不算，市場說了算。在東北地區，因為有大量職工的存在，國有企業連破產都大成問題。

因此要真正解決東北經濟的問題，就不能在計劃經濟的大樓上添磚加瓦了，必須順着市場經濟的思路走，順着市場經濟的趨勢做政策選擇，這才是真正的解決方案。

為今之計，一是讓該倒掉的企業倒掉，與其維持無望的企業，不如直接給錢援助企業職工，該退休的退休，該到南方找工作的去南方。按照一般的經驗，援助企業花的錢可能更多。二是鼓勵人才流出，每年200萬人的流出是有道理的，市場驅使老百姓這樣做，「貧困村」的解決思路也適用東北這個大區域，本來整個東北現在也是一個巨大的「貧困村」。所以干脆鼓勵人才外流，希望他們將來有一天帶着資本、帶着技術、帶着產品再回流，這總比硬留下來增加負擔要好得多。三是中央政府要對東北實行區域性的減稅政策，讓能搞好的企業搞好，減稅是要付出的，但如果算總賬，減掉的那點稅錢，肯定要比大型投資項目省很多錢，所以中央政府並不吃虧。但通過減稅，東北經濟可以形成成本優勢，吸引市場，吸引企業投資，從而借助市場來發力再造東北經濟。

因此，看趨勢，算大賬，東北經濟要想振興，主要就靠這三條。原本的東北經濟是計劃型的，如果今後能夠在這三條的基礎上，配套政府改革，大力壓縮吃財政飯的人數和規模，則東北經濟有望經過一個恢復期之後重新崛起。