互聯網專車“黑白”之爭：被禁渴望完善機制

導讀

互聯網專車的管理上，北京比上海祭出了更為嚴厲的一刀。目前，北京執法人員查到的所有使用滴滴打車、易到用車以及快的打車軟件來提供專車服務，。

在國際上日趨流行用互聯網思維改造預約出租汽車的大潮下，中國市場為何遇到如此大的阻力？在看似為不同目標群體服務的定位下，互聯網專車多大程度上動了傳統出租車的乳酪？增量和存量的市場又該如何協調發展？

業界期待，國家監管機構可以參照一些國外經驗，根據專車特徵制定相應法律法規，完善管理機制，以一種新的方式將社會資源分享出來。

本報記者 滑明飛 上海報導

“我們打擊的是私家車(營運)，租賃車如果是合法合規是沒問題的。” 1月7日，就打車軟件提供的“專車”是否是黑車問題，上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇接受21世紀經濟報導記者採訪時道。

去年8月1日，上海正式實施《上海市查處車輛非法客運辦法》，其中對私家車掛靠打車軟件平台提供專車服務進行嚴厲打擊。

1月6日，北京相關部門也就專車問題正式表態。北京市交通執法總隊新聞發言人梁建偉稱，目前執法人員查到的所有使用滴滴打車、易到用車以及快滴打車軟件來提供專車服務的，全部屬於“黑車”運營。

不同於上海的是，從北京市交通執法總隊相關人士的發言來看，不僅私家車提供專車服務屬於非法營運，使用租賃公司車輛提供專車服務也可能是“黑車”營運。

梁建偉表示，無論簽訂什麼樣的協議，只要從事出租車服務就是非法營運。另據北京青年報報導，市交通執法總隊首都機場大隊副大隊長邊京軍介紹，“在實際執法中，我們會調查到底是誰提供的這種服務。若查到租賃公司的車，我們會調查到底是誰組織的這種服務，如果是租賃公司就會租賃公司，如果是司機私下從事營運，則會處司機。”

對於方興未艾的專車行業，一旦專車被認定為“黑車”，滴滴打車、快滴打車、易到用車這樣的服務提供商將面臨生死挑戰。

滴滴打車方面接受21世紀經濟報導記者採訪時表示，通過互聯網的方式預約專車是一個新生事物，肯定會有各種各樣的問題，現在缺乏一個針對性的法律法規規範，一些地方政府部門可能認為無法可依，我們希望出台相應的法律法規，讓整個行業長遠、有序、健康的發展。

爭議從未間斷

自去年美國Uber公司進入中國市場，以及滴滴打車、快的打車相繼推出專車服務后，關於專車是否合法合規的爭議從未間斷過。

據21世紀經濟報導記者了解，部分打車軟件公司一開始曾嘗試將私家車整合，通過網絡向用戶提供專車預約服務；目前則是更多的通過打車軟件公司(提供信息和渠道)與汽車租賃公司(提供車輛)、勞務公司(提供司機)、用戶簽訂四方協議提供專車預約服務。

從目前上海和北京相關部門的表態來看，對於這兩種模式的合規合法判定有相同的地方，也存在分歧的地方。

北京市交通執法總隊新聞發言人梁建偉稱，根據《北京市出租汽車管理條例》，除了正規出租車之外，任何單位和個人不能提供出租車服務。同時，根據2014年市交通委運輸管理局發布的《北京市交通委員會運輸管理局關於嚴禁汽車租賃企業為非法營運提供便利的通知》，嚴禁把私家車輛或其他非租賃企業車輛用於汽車租賃經營。上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇也表示，上海打擊的主要是私家車參與專車營運。

上海金融與法律研究院院長傅蔚岡接受21世紀經濟報導記者採訪時表示，對於私家車參與專車服務，無論相關部門還是業界，基本不存在爭議，在現有法律法規框架下，確實不被允許。滴滴打車和快的打車相關人士也向21世紀經濟報導記者表示，公司一直強調，專車服務都是和正規的租賃公司、勞務公司合作的，作為平台，不會和任何私家車車主簽訂合作協議。

因此，最大的爭議在於第二種模式，通過四方協議使用租賃車輛進行營運是否合法合規？黃曉勇表示，租賃車如果是合法合規的就沒問題；而按照梁建偉的法，無論簽訂什麼樣的協議，只要從事出租車服務就是非法營運。

對此，滴滴打車相關人士表示，通過四方協議的方式提供專車服務並不違規違法，但因為涉及商業秘密，無法披露具體的合作模式。

傅蔚岡則向21世紀經濟報導記者表示，四方協議模式本質上是租賃公司提供的一種服務，只是加入了打車軟件平台。他介紹，傳統的汽車租賃公司無法提供代駕服務，但消費者可以通過勞務公司尋找代駕，然后完成租車流程。只是傳統模式下，消費者租車的時間較長，現在縮短為幾十分鐘。同時，專車模式下，表面上看租車的主體是司機，其實通過四方協議，消費者才是真正的租車主體，然后通過勞務公司找了一個代駕司機，這是法律法規允許的。

亟待行業新規範

相關部門對專車擔憂的另一方面是安全問題，包括保險賠付等，這也成為外界將專車劃歸“黑車”行列的重要原因。

對此，滴滴打車相關人士表示，專車和黑車不是一回事，黑車的信息不透明，價格不透明，無人監管，而專車是經過嚴格審核的，價格相對透明，並且有一套完善的監管機制。同時，滴滴專車實行雙重保險，一旦出現事故，不僅可以通過保險公司等渠道獲得賠付，滴滴打車自己也設有保險基金池，給予一定金額的賠付。

該人士還稱，目前的法律法規都是依據傳統出租車的思維來制定的，還沒有一部根據專車特徵制定相應法律法規，我們應該參照一些國外的經驗，通過一種新的方式將社會資源分享出來，改變傳統的出租車行業。

按照打車軟件公司的法，專車模式有效地將租賃公司的置車輛，以及勞務公司大量代駕人員進行優化配置，同時為用戶出行提供了更多的選擇，緩解了打車難的問題。

傅蔚岡也表示，專車模式是一個新生事物，很多人會擔心其對傳統出租車行業形成衝擊，其實兩者是完全不同的模式。首先，專車並不是傳統意義上的出租車，因為專車不接受路邊揚招，只接受網絡預約；第二，專車價格相對較高，針對的主要是中高端人群，這是一個增量市場，而並非與傳統的出租車存量市場搶食；第三，專車不再局限於某個區域，而是可以全國化甚至全球化，在管理上需要一個統一的標準，而不是像傳統出租車管理方式那樣。

他稱，2015年以前，在出租車行業缺乏一個全國層面的法律法規，基本上是各地方政府制定和執行相關法律法規。但從今年1月1日起，交通運輸部頒佈的《出租汽車經營服務管理規定》開始實施，彌補了這一空白，該規定要求，借鑒發達國家發展預約出租汽車的實踐經驗，針對近年來我國出現的面向不同人群需求的新型服務業態，從為市場提供多樣化、差異性服務的角度出發，確立了只允許接受預約、不得在道路上巡游攬客的預約出租汽車服務模式，鼓勵各地探索發展預約出租汽車，滿足市場需求。

傅蔚岡表示，類似專車這樣的模式將是未來城市交通的趨勢之一，但在發展過程中，肯定還會遇到各種各樣的問題和困難。(編輯 盧愛芳 辛苑薇)