多重危機令歐盟不堪重負 將導致部分解體的結局

吉迪恩-拉赫曼撰文指出，比起全面解體，歐盟更有可能出現部分解體和被邊緣化。但即使這個被稱為歐盟的組織繼續存在（保持機構運轉並支付薪水），其影響力可能日漸式微。這篇文章具有一定參考意義。

布魯塞爾的政客們經常這樣自我安慰：歐盟需要危機才能進步。但歐洲當前面臨的一系列問題——難民、歐元以及英國可能退出的危險——看起來更有可能壓垮、而非加強歐盟。

歐盟的一些根本成就和原則幾十年來首次受到威脅，包括單一貨幣、開放邊界、勞動力自由遷徙以及永久成員國資格的觀念。

歐盟沒有奮起應對這些挑戰，而是在壓力下出現裂縫。歐盟28個成員國間的爭論很激烈，似乎不能針對他們的共同問題擬定有效回應。

這些爭論發生在一個不祥的大背景下。歐盟大片地區仍處於高失業率以及公共財政不可持續的半衰退狀態。中東內爆帶來的問題正在撲向歐洲，其形式就是數十萬難民。而政治極端勢力正在崛起——持歐洲懷疑論的極左翼候選人當選英國工黨新領袖就是最新的證據。

由於感到危機愈演愈烈而歐盟無力應對，各成員國將越來越傾向於采取單邊行動，甚至（就英國而言）徹底脫離歐盟。

難民危機已經威脅到關於開放邊界的受到珍視的理念。近日，德國重新啟動了與奧地利之間的邊境管控；奧地利進而加強了與匈牙利之間的邊境管控，而匈牙利正在全力構筑一道鐵絲網圍墻，以保護本國與非歐盟的塞爾維亞之間的邊界。法國-意大利邊境的管控已經收緊，同時一些移民在法國加來（calais，法國北部港口城市——譯者注）安營扎寨，希望能穿越海峽到英格蘭。

如果歐盟設法控制住了這場移民危機，那么這些措施或許只是權宜之計。但如果涌向歐洲的準難民帶來的壓力不減，那么這些臨時措施可能固化，變成永久性管控。

開放邊界問題很容易擴展為涉及福利制度與勞動力市場的更廣泛議題。這是因為歐盟各國意識到，在開放邊界的單一市場中，德國單方面改變庇護規則，會對所有成員國的移民政策造成影響。一旦移民在一個歐盟國家獲得公民身份，他們就有權利遷移至其他任何歐盟國家，在那里工作和申請福利。但如果人員和勞動力的自由流動成了問題，那么單一市場這個歐盟核心成就也將面對問號。

眼下，難民問題蓋過了歐元。但單一貨幣的問題並未消失。相反，希臘今年夏天屈膝接受又一套緊縮方案的決定，讓歐元區看起來越來越像一個陷阱。

即便是對歐元區成員國身份極為不開心的希臘，出於對引發金融和經濟危機的擔憂，也不敢冒險脫離歐元區。德國、荷蘭等債權國也不是特別開心，因為他們擔心自己正被拖入一個向南歐國家進行財政轉移的永久性制度。與此同時，推動建立銀行業聯盟、使歐元更好發揮作用的努力在布魯塞爾受阻。這看起來不像一種可持續局面，歐元區解體的風險肯定會卷土重來。

難民和歐元危機會對英國2016年或2017年舉行決定去留歐盟的全民公投產生影響。直到不久以前，民調看起來還對親歐盟的陣營有利。但移民危機直接助推了希望英國脫離歐盟人士端出的最具說服力的議題——歐盟成員國身份意味著英國無法控制移民。更廣義地說，英國人相對不太可能留在一個看似要失敗的組織中。如果英國人投票脫離歐盟，那么歐盟內部的危機感將增大——更多國家可能會脫離歐盟。

比起全面解體，歐盟更有可能出現部分解體和被邊緣化。但即使這個被稱為歐盟的組織繼續存在（保持機構運轉並支付薪水），其影響力可能日漸式微。

避免這種可悲命運的最好辦法是，歐盟展現出自身的相關性和有效性——向歐盟公民表明，集體行動與合作是應對移民危機等問題的唯一方式。

麻煩在於，歐盟復雜而難纏的決策過程意味著很難對危機做出快速而協調一致的回應——正如當前移民問題所顯示的。

對於我們這一代人來說，過去40年的中心政治議題之一就是歐洲一體化的穩步推進。很難（也很令人震驚）想象這一切會出現倒退。但歐洲動盪的歷史充滿了帝國、君主制以及聯盟起落興衰的故事。此刻的歐盟有時讓我想起國聯（league of nations，一戰后成立的國際組織，二戰后被聯合國取代——譯者注），一個致力於國際合作與法治的崇高組織，最終被其無法應對的國際事件排擠出局。

譯者/陳隆祥