中亞戰略和新絲綢之路經濟帶促人民幣國際化

邵宇

十八屆三中全會《決定》提出適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效設定、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新版面機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利於推動內陸產業集群發展的體制機制。支援內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門資訊互換、監管互認、執法互助。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。目前中國的中亞戰略已經取得階段性成功，如果繼續順利推進將一舉多得，事半功倍。中亞地區將在能源供應、地緣安全和人民幣的國際化領域提供更多戰略支援和合作共贏機遇。

在2000多年前的西漢王朝，張騫兩次出使中亞，著名的絲綢之路就此開啟。現在，絲綢之路再度起航，就在9月初，習近平主席首次出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國，與四國元首會晤后分別簽訂了中土、中哈、中烏、中吉關於建立戰略伙伴關係的聯合宣言，並在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學發表演講，全面闡述中國對中亞國家睦鄰友好合作政策，倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。

此次“絲綢之路經濟帶”的提出是中國地緣政治、經濟戰略的一次新突破。從1996年“上海五國”會晤機制正式建立，到上海合作組織正式成立是一次跨越。在過去的十幾年中，中國和中亞各國的關係已經在政治互信的基礎上發展為經濟上的密不可分，政治和經濟已經走入正循環軌道中，現在和中亞四國關係已經提升為戰略合作伙伴關係，則是一次重大飛躍。

同時，作為中國-中亞橋頭堡的新疆區域的未來發展也不可限量。緊接著習近平主席出訪歸來，9月末第四次全國對口支援新疆工作會議召開，明確提出發揮新疆資源優勢，努力使新疆成為國家能源資源的戰略基地；圍繞絲綢之路經濟帶建設，努力把新疆建設成為我國向西開放的橋頭堡。這是時隔近四年后，新疆再一次被媒體大眾聚焦，新疆的發展和“絲綢之路經濟帶”是內部地區發展和外部戰略結合的典范。早在2010年中央政府就出臺新疆發展扶持規劃，雖然當時政府的直接目的是為了發展當地經濟、促進長治久安，但同時意在深遠，是為以后更大的中亞戰略打下基礎。

從大國博弈的“大棋局”角度來看，中亞是整個亞歐大陸的樞紐。中亞的戰略地位使大國們近年來都不斷試圖加強對這一地區的影響力。中國對中亞的戰略走向將在很大程度上影響這一地區，包括中國自身的接壤地區未來的發展和安全形勢，正確的戰略選擇對中國的和平崛起將產生深遠影響。

在這種局勢下，新疆的重要性毋庸置疑。中國在中亞發展擁有無可比擬的優勢，新疆本身就是中亞地區有機延綿的一部分，其邊境線長達5600公里，占全國陸地邊境線總長的1/3，同中亞七國中的五國保持邊境接壤。因此建設好新疆，也就抓住了中國通往中亞、西亞的陸路頻道，而立足新疆推進中亞戰略，則能打開新亞歐大陸橋，贏得更廣闊的發展空間。

如果說將目前以及未來的中國地區經濟帶按分工劃分，東部地區和中部地區分別代表經濟體中的下游和中游，以新疆為代表的西部地區則是上游。新疆油氣等資源豐富，目前已經成為國內的重要能源中心，各種資源通過西氣東輸等項目被源源不斷地運向東部地區，同時放眼西望，整個中亞地區都是重要的能源中心。冷戰結束和蘇聯解體以來，世界油氣地緣政治格局發生了重大變化，中亞已經成為一個新的世界油氣供應中心，並南通伊朗北接俄羅斯，將世界石油心臟地帶連成一片。

中國極為重視在中亞的能源開發戰略。自2006年第一條跨國原油管道中哈原油運輸線投入運營以來，從哈薩克斯坦進口的原油量增長迅猛，目前哈薩克斯坦已經成為中國前十大原油來源國。此次習近平訪問又和中亞國家在能源合作領域取得兩項成果，一是中哈簽署了關於卡沙甘項目購股確認協議，中國企業得以參與全球近30年來發現的最大油田——卡沙甘油田的開發；二是中土商定中國－中亞天然氣管道D線路由，還同烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署了D線過境協議。

從經濟上看，中亞地區與中國有著共同的利益。對於中亞資源國而言，中國是最理想的市場。中亞以北與俄羅斯接壤，西部為里海，南部與阿富汗和伊朗接壤，東部則與中國新疆接壤。中亞地區經濟除了農業以外，主要以采礦、冶金業等重工業為主，多為資源富國，而中亞周圍國家要么經濟結構都相似，要么就是經濟或政治處在不穩定狀態，因此難以找到理想的下游市場，唯中國的需求最為旺盛和穩定，大片接壤的土地也為油氣運輸提供了良好條件。可以說，中亞國家和中國有共同的利益，並且隨著油氣資源的開發和交易，這種利益基礎越來越牢固，在這一基礎之上，絲綢之路經濟帶的建設將進一步拉近中亞和中國的關係。

此次高層訪問的另一個亮點在於推動人民幣的國際化。在訪問哈薩克斯坦時，習近平提到加強貨幣流通，推動實現本幣兌換和結算，其背后就是人民幣的國際化戰略意圖和實際動能的涌動。中國每年從中亞地區購入大量油氣資源，對中亞區域的影響力與日俱增，順勢推動實現人民幣的兌換和結算正是恰當的時點。與此同時，國內人民幣的國際化配套工作正在推進，最近奪人眼球的上海自貿區將是重要一環，區中很可能將設立相應的離岸資金資產池，給流出的人民幣帶來更多的投資渠道，使得整個貨幣輸出和回流的環路變得更為完整和順暢，這會使得人民幣對包括中亞地區在內的輸出地的總體吸引力得到顯著提升。

（作者系東方證券首席經濟學家）