泰法院裁定全直選違憲 並否決解散執政黨 英祿免下台

泰國憲法法院昨(20)日作出足以影響政局的重要裁決。法院以1票之微裁定首相英祿政府爭取上議院全院直選的計劃違反憲法，不過同時否決反對派提出解散執政黨的要求，讓英祿避過下台命運。首都曼谷近日氣氛緊張，警方要出動數以千計警力維持秩序。分析家指朝野對判決的取態，隨時可能令政治緊張形勢升溫。

香港《明報》報導，泰國上議院議員自1997年起全體由選民選出，後來軍方推翻首相他信(Thaksin Shinawatra)，並制定新憲法，擬定一半上議院議員改由法官委任，此舉被指是旨在「重新平衡」國家的權力架構，把權力由行政架構移予司法機關，並避免一黨獨大。為泰黨則認為，當今憲法由軍人委任的國會所修訂，「並不民主」。他們主張上院議員全經選舉洗禮，並擴大人數至200人。在執政聯盟推動下，這一修憲草案9月獲國會兩院批准，只待國王簽署生效。

不過，在野民主黨以修憲草案違憲為由，要求憲法法院進行裁決。憲法法院9位法官昨日以5比4同意草案違反憲法第68條，該條文防止憲法有任何可能導致「推翻民主政制政府」的改動。法官另以6比3決定，有關草案在程序基礎上，違反了憲法的第122、第125、第126及第291條文。法院同時裁決這一法案在國會的審理程序違憲，國會主席頌薩以非正當理由縮短了國會辯論時間，使部分議員失去發言機會。裁決稱﹕「回歸從前只有民選上議員的憲制，將是一個倒退。以前全是民選議員的上議院就是一個失敗，還導致政治僵局。」

憲法法院同時否決了反對黨議員所提出，指裁定違憲就要解散為泰黨的要求，讓英祿避過落台命運。

近日，為數約2萬的紅衫軍本已聚集在曼谷，抗衡謀求推翻英祿(Yingluck Shinawatra)的反對派，氣氛劍拔弩張。為了防止爆發事故，當局特地在宣判前就在憲法法院內外和主要地點部署警力，並架設路障和封鎖道路，不准未獲授權者隨意進入法院。

在裁決公布後，雙方均視為勝利。紅衫軍晚上宣布結束集會，但強調反對現行憲法的立場不變，會繼續要求修憲。在野民主黨則認為，法院成功阻止了他信集團控制上議院的陰謀。

暹邏大學法學研究院院長(Jade Donavanik)道：「假如執政聯盟的議員和某些參議員拒絕接受憲法法院的決定，政治緊張局勢可能升級。這將觸發政府的支持者與反對派之間的衝突。」

法院判決後，泰國SET綜合指數跌了0.5%，抵消了早前的升幅。泰銖兌美元亦下跌了0.3%。泰國商會和貿易局昨表示為免捲入政治紛爭，罕有地決定取消邀請英祿或其代表出席本周五(22日)至周日(24日)舉行的周年會議。

《明報》分析指出，泰國憲法法院於1997年成立，現時由9人組成，全部由司法部委任。目前法庭的主要負責人是總檢察長邁達嘉尊(Khun Ying Jaruvan Maintaka)，當地傳媒指她是前首相他信的政敵，而法庭以往也多次作出不利他信集團的判決。 (接下頁)

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2006年4月，時任首相他信領導的泰愛泰黨大勝，但受反對黨抵制，憲法法庭1個月後宣布選舉無效。2007年5月30日，憲法法庭判泰愛泰黨、發展國家黨和泰國國土黨大選舞弊，宣布解散3黨，全國最大、擁有1430萬黨員的泰愛泰黨全部100多名執委5年內禁止參政。

2008年9月9日，親他信的時任首相沙馬被指上任後仍然主持電視烹飪節目並收受報酬，法院判他有「利益衝突」(屬違憲行為)，將他趕下台。法庭之後又對繼任的他信親信頌猜開刀。頌猜政府於2008年9月由人民力量黨(民力黨)和泰國黨等組成。12月2日，憲法法庭以2007年12月議會選舉賄選罪名，宣布解散執政聯盟中的民力黨、泰國黨和中庸民主黨，令頌猜失去首相資格。

泰國華人學者劉振廷表示，憲法法庭被視為「王室代言人」，即使在位62年從未掌握實權，泰王普密蓬仍是備受愛戴的最高元首，常在政治緊急時刻起關鍵作用，授予法官「尚方寶劍」來斬滅政治野火，化險為夷。

英祿兩年前主要憑藉大批低下階層工農民支持當選首相，惟這批支持其泰國為泰黨政權的「紅衫軍」，與有王室與軍人支持、以城市精英和中產階層為主的「黃衫軍」對峙僵局一直未能緩和。她被指為了鞏固政權，推行高價買米等籠絡農民政策，最近又試圖推動備受爭議的特赦法案，為哥哥、前首相他信回國鋪路。

英祿2011年8月上台後，恢復他信在任期間實施過的資助與救濟項目，例如今年內分發170萬部平板電腦予師生，還實行支持稻農的國家高價收購大米計劃。然而，單是2011年到2012年，買米政策便令政府虛耗達1360億泰銖(約333億港元)。政府在其後無再公布損失，可是前任央行行長與財長蒂耶通(Pridiyathorn Devakula)最近估計，總金額達4250億泰銖(1041億港元)。

國際橡膠價格今年暴跌，1.2萬橡膠種植者8月底堵塞道路、鐵路兩周，又爆發警民衝突，政府9月時宣布撥212億泰銖津貼予橡膠農平息事件。稻農反對國家調低收購價，在9月初曾威脅到曼谷示威。英祿為了平息農民不滿，於是擴大對稻農、橡膠農的補貼，包括在新一個農事年動用2700億泰銖購米。國際貨幣基金組織(IMF)上周就呼籲泰國取消耗虛國庫的買米政策，改將資金投放於別的刺激經濟措施，以平衡國家預算，穩住持續增加的公共債務。

新加坡經濟學家帕拉庫埃利斯(Euben Paracuelles)直指這種滿足示威者的做法，陷政府於棘手局面﹕「政府沒有再多的空間實行補貼了。危險的是，示威隨時會發生兼且持續時間愈來愈長，愈成隱憂。」

政治方面，英祿一直未能擺平國內既存的政治派系磨擦。其政府嘗試修訂特赦法，讓他信能回國，馬上引來反對黨民主黨及反政府組織的示威抗議。該法案上周一遭上議院一致否決。