專家：新疆恐襲本土化 訂定反恐頂層戰略迫在眉睫

前日在新疆喀什巴楚縣色力布亞派出所發生的11人死亡恐襲事件，昨(17)日有細節流出，其中一名死亡協警是維族人，9名被擊斃的襲擊者全係維族青年，最小的年僅17歲。專家指新疆恐怖分子發展出本土化、以襲擊政府和軍警目標等新特點，未來用冷兵器攻擊警方的事件可能還會發生。雖然此次恐襲作為個案上升不到國安委的層面，但為應對整體的恐怖襲擊威脅，國安委應該設計全面的頂層戰略。

香港《明報》報導，美國「自由亞洲電台」引述遇襲派出所一警察稱，襲擊者手持劍、鐮刀等，攻擊派出所值班室。當時室內有協警，他們逃到樓內，警察開始開槍。受訪警察稱他本人在外執行任務，下午3時40分聽說此事趕回派出所，到場時槍擊仍在繼續，「四五處地方躺著人，其他人躲在柱子後面，我也開了幾槍」。隨後所長命令關閉派出所大門，他便去阻止民眾進入派出所，然後關門。「外面的人沒能進來，裏面的人也逃不出去，所有人都被收拾了。」他透露，死亡協警一個叫玉蘇普‧阿卜杜克熱木，另一名是漢人。襲擊者全為17至23歲左右的維族青年，無身分證明文件，懷疑非本鎮人士。

涉事派出所已是第2次遭遇恐怖襲擊。新疆近年恐襲頻率的升級引發關注，中通社引述中國現代國際關係研究院安全與軍控所所長李偉表示，以政府和軍警為襲擊目標，是新疆暴力恐怖活動的新變化。他認為，恐怖分子用冷兵器攻擊警方事件未來仍會發生，建議針對基層幹警進行專業化訓練，避免大的傷亡。

獨立評論員蔣兆勇認為，近年來新疆恐怖勢力出現新特點：首先是本土化。1990年代的新疆，受蘇聯解體、鄰近國家獨立的刺激，騷亂冠以「分裂」前綴，如今恐怖活動本土化、非組織化，境外痕跡較少，更多與近年的族群關係有關，交織仇恨犯罪；其次是與極端宗教勢力關係密切。極端宗教將人分為教徒和異教徒，恐怖分子只承認教徒身分，不承認自己作為父母子女、兄弟朋友等社會身分，割裂與世俗聯繫。

再者，由於當局強力管控，恐怖分子難形成較大組織，多為數十到上百人的團伙，缺乏武器，多用刀斧等冷兵器攻擊。蔣分析，今年4月該派出所的暴力事件、6月在鄯善造成35死的暴力事件，均為官方調查時發現疑點，恐怖分子見事露而動手，側面說明巡查網絡之細密。

英國廣播公司(BBC)則引述世界維吾爾大會發言人迪里夏提的話否認官方指控。他說，事件起因是維族人不滿政府政策抗議，執法人員用電棒毆打抗議者，隨後更射殺一男子引發衝突，當局鎮壓射殺另外8人，還有30多人被拘押。

就在發生巴楚恐怖襲擊的同一天，新疆自治區黨委書記張春賢在黨委會議上表示，社會穩定是新疆一切工作的基本前提。

據人民網報導，新疆自治區黨委八屆六次全委擴大會議前日在烏魯木齊召開。張春賢在會上稱，新疆情十分複雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，是實現跨越式發展和長治久安的唯一出路。他說，民族團結是新疆各族人民的生命線，社會穩定是新疆一切工作的基本前提，要進一步鞏固和加強民族團結，全面貫徹落實民族政策，同時全面貫徹中共的宗教基本方針，依法管理宗教事務，「積極做好引導宗教與社會主義社會相適應工作」。他又表示，市場化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區情複雜絕非不改革、緩改革的理由。(接下頁)

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香港《文匯報》報導，專家指出，以政府和軍警為襲擊目標，是新疆暴力恐怖活動的新變化，且恐怖活動具有自殺性的特點，雖然此次恐襲作為個案上升不到國安委的層面，但為應對整體的恐怖襲擊威脅，國安委應該設計全面的頂層戰略。

新疆巴楚縣色力布亞鎮在今年4月23日已經發生過一起恐怖襲擊，襲擊方式同樣是以冷兵器攻擊警方與政府工作人員，曾造成民警、社區工作人員15人死亡。

中國現代國際關係研究院安全與軍控所所長李偉指出，與「4．23」巴楚事件相比，兩次恐怖襲擊的手段十分相似，兩次事件可能存在一些聯繫，說明當地的防範仍然不夠嚴密。

新疆大學中亞研究院教授潘志平曾指出，以政府和軍警為襲擊目標，是新疆暴力恐怖活動的新變化。因為西方一些人認為，對平民施暴是恐怖主義，對政府和軍警就不是，暴力恐怖分子這樣做就是為了逃避罪責。李偉則指出，因為中國對一些物資存在管制，恐怖分子使用冷兵器攻擊警方這種方式，未來仍可能再次發生。

李偉表示，為應對恐怖襲擊，需要基層幹警進行專業化訓練，因為這些恐怖分子不同於普通的刑事犯罪分子，他們所進行的恐怖活動具有自殺性的特點。如果沒有專業化訓練，一旦面臨恐怖襲擊將會造成很大傷亡。

10月28日，3名來自新疆的恐怖分子，在北京天安門附近發動恐怖襲擊，造成2人死亡。時隔僅僅半個多月，新疆巴楚又再度發生恐襲事件，內地的反恐形勢已經十分嚴峻。

面對恐襲頻發、蔓延的趨勢，中共十八屆三中全會提出設立國家安全委員會。中共中央總書記習近平指出，設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。

李偉表示，此次巴楚的案件有相關部門處理，個案本身還上升不到國安委的層面。但面對恐怖襲擊的整體威脅，國安委需要對此設計全面的頂層戰略。如果恐怖襲擊全面爆發，就不是常規的處理模式能夠應對，需要國家安全委員會作為決策層打出「組合拳」。