三中全會強調對內對外開放 自貿區通盤規劃有望出爐

三中全會公報：加快自貿區建設

全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

每經記者 王雅潔 發自北京

十八屆三中全會傳遞出自貿區建設腳步將加快的信號。

昨日（11月12日）下午，十八屆三中全會正式閉幕，為期4天的全會聽取討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。

據會議公報，會議提出「要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放」。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明對《每日經濟新聞》記者表示，在加快自貿區建設這一點上，全會並沒有特定指出某一地區，據其理解，中國將來會有一個通盤考慮的方案出來。

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自貿區建設提速

記者從會議公報中獲悉，全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

白明在解讀上述全會內容時表示，這些內容在以往曾以不同的表現形式提過，中國在外資政策的拓展上亦取得了很好的成就，而引進來和走出去的「結合」，聯繫全會的高度，以及深化改革開放等重大問題，這一點「特別值得關注」。

白明對《每日經濟新聞》記者說，在要素的基本配置上，包括內陸資源、沿海資源等多種要素的充分配置，「需要我們從互動且立體的角度去看待自貿區的建設問題」。

以今年上海自貿區的設立為例，包括放寬資本准入，以及備案制等政策都簡化了操作程序，提高了流通效率，「這些措施實際上都是提高效率的手段」。

在全會公報中，雖然沒有單獨列出上海等地區的名稱，但據白明的理解，中國未來將有一個在上海自貿區運行基礎之上的通盤考慮方案出來，目的是通過上海的自貿區建設來推動全國經濟領域的進一步開放。

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應有選擇「嫁接」

有消息稱，上海自貿區獲批至今，多地傳出籌備申請，包括西部地區的重慶，中部地區的河南、安徽、湖北，沿海的廣東、天津、浙江、廈門等地都熱情高漲。

此前券商研報顯示，上海自貿區獲批，不是針對單一城市的「政策紅利」，而是全國新一輪改革開放的試驗區。

在白明看來，上海模式不能生搬硬套，其他地區應根據自身的實際情況有選擇地「嫁接」。

在境內設立自貿區是中國從未有過的探索，不同於區域振興規劃，它將被賦予更多的改革意義，因此不能一哄而上，應科學規劃，謹慎佈局。

針對此前上海自貿區設立後，國務院近期不會再批覆設立新自貿區的說法，10月30日，國務院發展研究中心辦公廳主任隆國強在國新辦新聞吹風會上透露，在設立新的自貿區過程中，成熟一個批覆一個，不需要特別詳細的時間表，亦不需與上海自貿區試驗的程度和進展聯繫起來。

「國家建立以上海自貿區為『領唱』的自貿模式，目的就是通過以開放倒逼改革的方式推動新一輪改革開放。這是從國家的戰略角度出發，因而是可複製和推廣的模式，並非上海一個自貿區『獨唱』。」白明認為，自貿模式必須經過上海「領唱」，一段時間後再「合唱」，為總結經驗留出必要的時間差。

上海從設立綜保區起便為自貿區的建設奠定了強有力的基礎，而目前很多地方實際是白手起家，基礎設施不完備，服務業發展水平不夠均衡，產業結構不一定能夠適應「負面清單」等舉措。

白明對此表示，世界各地的自貿區都有其發展共性，我國其他地方自貿區建設應借鑑其有益之處，並更多地結合自身特點，而不是照搬上海模式。如上海是圍繞「四個中心」進行基礎建設，廣東應在如何與港澳對接上下足工夫，天津則應結合過去的濱海新區，擴大同東北亞地區的合作。