中共三中全會財政改革 專家建議提升直接稅比重

每經記者金微發自北京

專家建議十八屆三中全會涉及的財稅改革“提升直接稅比重”。

10月25日，在2013中國稅法論壇上，中國註冊稅務師協會副會長李林軍透露，即將召開的十八屆三中全會肯定有稅制改革的方案，針對稅制改革，財稅法學界的設想是，總體趨勢將增加直接稅的比重，優化稅收結構。

據《每日經濟新聞》記者了解，目前，我國的稅收結構中間接稅仍占主導地位，提高直接稅比重可以通過稅收調節居民收入分配差距。

直接稅和間接稅的分類方法是以稅負能否轉嫁為標準，間接稅是在交易環節繳稅，在我國現行的稅收制度中，以增值稅、營業稅、消費稅為主體的間接稅佔比達68%左右。從比例關係上來講，我國是比較明顯的間接稅制度。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，當下我國稅制結構存在改進的空間。“十二五”期間，可以推進的是建立不動產保有環節的直接稅改革。“我們無法設想先有法然後退出，必須允許改革探索的空間。”

李林軍說，“逐漸增加直接稅比重，降低間接稅比重，可以起到擴大內需和調節分配的作用。”

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由於間接稅主要發生在交易環節，容易被交易雙方接受，稅源相對穩定，成為許多國家財政收入的重要來源。但是，開徵直接稅阻力似乎較大，業內學者擔憂，如果真要提高直接稅比例，那就必須同時降低間接稅比例，而間接稅是政府取得收入比較方便的方式，不會做大的調整，否則財政收入降低的壓力也很大。

財政部部長樓繼偉就曾表示，我國間接稅為主的結構不會變，不會取消間接稅。但他同時指出，“我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重”。

在本次論壇上，關於遺產稅的爭議頗多，既有學者贊成目前正是開徵的好時機，也有學者明確表示反對。

此外，我國在遺產稅方面還存在諸多製度瓶頸。財政部財政科學研究所副所長白景明認為，徵收遺產稅的難題多，比如一些財產的所有權歸屬無法確認。“徵收遺產稅，首先就要人們樹立財產邊界清晰理念，只有如此，徵收遺產稅才有基本依據。”

如果說遺產稅徵收可能性不大，而房產稅的腳步則越來越近了。日前，國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，其中財稅體制改革是八個重點領域改革之一。報告明確，要擴大房產稅試點範圍，盡快完善相關製度，一定過渡期後全面推開，並明確為區縣級政府主體稅。

高培勇表示，房產稅開徵是既定政策，需要全面推開，“隨著這些新稅種的擴圍或開徵，預示著中國稅制的大變革——由間接稅為主向直接稅為主的稅制轉變。”