香港2041年65歲以上老人佔1/3 當局列5招增人口

香港公布最新人口政策諮詢文件，揭示香港人口老化速度加快，年屆65歲或以上人口於2041年將增至256萬，佔全港人口達1/3；市民年齡中位數20年後會攀至50歲，至2041年更達51.8歲。面對嚴峻局面，諮詢文件列出5個方針的系列問題，包括提高退休年齡，透過補助津貼提高生育等，徵詢巿民意見。政務司司長林鄭月娥強調，人口老化會導致經濟增長放緩，影響就業機會和生活水平，但她強調，不應以雙非童解決人口挑戰，亦不會為人口設上限。特首梁振英重申，雙非零配額政策持續。

《星島日報》報導，人口老化問題困擾香港社會多年，現時更有加速加劇跡象。今年2月，政府公布財政預算案時，預計至2041年香港將有30.2%的人口年屆65歲或以上，而最新人口推算顯示，有關比例已經上升至32%，相等於大約256萬人，即為去年98萬的2.5倍有多，屆時市民年齡中位數將會達到51.8歲，較去年大幅增加9歲；屆時，每1000名勞動人口供養549名長者，壓力之大可想而知。

針對當前困局，人口政策督導委員會昨日公布題為「集思港益」諮詢文件，針對五項政策方針收集市民意見，身兼委員會主席的政務司司長林鄭月娥表示，工作人口減少，會導致經濟增長放緩，因而影響我們的就業機會和生活水平。政府稅基會進一步收窄，公共開支卻會因應人口老化而持續增加。

她表示，雖然坊間時有討論相關議題，但是公眾似乎尚未意識到有關挑戰重大，因此諮詢選擇了「開放式問題」模式，以便市民提出意見。但她同時確立三項原則，包括不設人口上限，不改變單程證制度，同時不以雙非兒童作為解決人口老化的辦法。

面對人口老化，香港生育率又偏低，2012年每名女性生產1.3個嬰兒，遠低於普遍引用的更替水平2.1個。文件提出一系列問題，探討提高生育率的方法，包括直接補助或津貼以鼓勵生育。委員會亦檢視過不同國家地區經驗，其中丹麥和瑞典等北歐國家，生育率則明顯地較高，但兩國用於家庭福利公帑佔其本地生產總值接近4%，稅項對本地生產總值的比率亦近50%，林鄭月娥呼籲，社會應該考慮是否值得投放資源於有關措施，又指由政府及私人公司推出支持婦女就業措施，例如兼職等等，會較提供現金津貼更有效。

特首梁振英晚上由北京返抵香港時表示，社會發展及長遠規劃需要了解人口結構及數目，承認政府過去對問題被動。他又說，雙非零配額政策提出9個月以來一直有效用，零配額措施將會繼續，又說雙非兒童並非解決人口老化的辦法。

香港大學社會及工作行政學系名譽教授周永新以「失敗」形容整份諮詢文件，批評當局「只見樹木，不見樹林」，「並無探討人口政策的方向及願景，一來就跳入非常枝節的措施，例如現金津貼及人工受孕」，本土研究社亦批評，政府今次是將人口政策與人力政策劃上等號，但是對於如何提升整體社會生活素質等宏觀議題則毫無著墨，令人失望。

關注本土問題人士要求港府收回每日最多150個名額的單程證審批權，但人口政策諮詢文件明言，《基本法》寫明單程證由大陸審批，「不存在特區政府取回審批權的問題」。林鄭月娥並指，在港註冊婚姻中達三成半跨境婚姻，單程證計畫有需要繼續實施。消息人士並指，以單程證來港人士的學歷水平亦持續提升，只要協助他們融入社會，便能就業貢獻香港。(接下頁)

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早前有巿民聯署廣告，要求港府收回單程證審批權，但林鄭月娥昨明言，《基本法》列明單程證由大陸審批，不存在港府取回審批權問題。而且，單程證計畫的目的在協助家庭團聚，施加年齡、入息水平等額外審批準則，亦有違計畫原意。反之，她指現時跨境婚姻佔在港註冊婚姻高達35%，單程證計畫有需要繼續實施，且以此來港的人士，日後亦將繼續為香港人口增長的主要來源。

政府消息人士指，以往的跨境婚姻多為「老夫少妻」，產生不少因年齡差異及低學歷引申的問題，不過近年情況有變，不但港男與大陸妻子的年齡差距收窄，港女與大陸男士結婚的比率亦有上升。而且，以單程證來港人士的學歷水平大大提升，消息引數據指，現時26萬綜援家庭中，只有1萬為新來港人士，顯示他們絕大部分都不依賴香港的社會福利。反之，一半以此方式來港人士都經濟活躍，香港要做的只是協助他們融入社會和加強培訓等支援，讓他們就業而貢獻香港。

至於雙非兒童，文件指現時的20萬雙非嬰兒，大部分在出生後均返回大陸，約一半會在21歲前返港，亦有部分可能以跨境方式在港就學。長遠而言，他們或會是補足香港萎縮勞動人口的來源之一。不過，林鄭月娥強調，政府不認為雙非兒童是解決人口問題的可行方案，反之會帶來各種問題，因他們何時和如何來港都是未知數。她指當局會繼續「零配額」措施，亦認為不適宜以政策協助雙非兒童的家長來港。

除了人口極速老化，勞動力減弱亦是香港另一重大挑戰，政府預計，香港勞動人口2018年開始下降，直至2030年才會止跌，但就不會回升，人口政策督導委員會提出多項補充勞動力措施，爭議最大的就是輸入外勞，文件點名指建造業、零售業、飲食業及護理服務業正面對短暫及結構性勞工短缺，在集中培訓核心數量本地工人之外，亦應通過輸入勞工彈性地應付額外勞工需求。政府消息人士表示，應以優化現行輸入勞工機制作起點。

對於政府倡議研究輸入外勞，勞工界反應激烈，其中職工盟及勞聯強烈反對，工聯會則指需要視乎個別工種而定，多個工會不約而同指出，香港多個行業根本並未充分善用如婦女等額外勞動力，促請政府首先改善包括託兒服務等配套；但總商會指部分行業在過去三年有超過一萬個空缺，現在是時候研究有限度輸入外勞。

人口老化除了直接加重社會負擔，亦會削弱勞動力，根據最新估算，香港勞動人口參與率會由2012年的接近60%減至2041年的不足50%，而在未來數年，退休人數亦將多過加入勞動人口人數，預期香港勞動人口2018年達到371萬頂峰後，便會下降至2035年的351萬，然後回復溫和增幅。

政府指出，如果勞動人口2018年後開始下降，除非香港能夠大幅提升生產力，否則將無法維持每年百分之四經濟增長，海外經驗亦顯示，總體儲蓄率及投資亦會隨著人口老化而下降，換言之，勞動力變差將會影響整體社會經濟發展。

政府指，包括建造業、零售、飲食業及護理服務業等，現時均面臨勞工短缺，部分屬短暫性質，部分則是長期結構問題，而相對於如新加坡及澳門等地，本地現時的輸入勞工制度則較嚴謹，長遠可以考慮如何優化。港府消息指，輸入外勞的起點，應是從現有機制手，加以優化，令其更有效。他又舉建造業為例，指現時的勞工短缺屬臨時性質，若培訓本地工人，長遠或會出現失業現象，反而短期輸入外勞，日後工程減少後，不會出現失業。

勞工及福利局局長張建宗強調，政府將會確保本地工人利益不受任何損耗，亦不會妨礙本地工人就業。

職工盟零售、商業及成衣總工會總幹事張麗霞批評，香港多個行業根本並未充分善用勞動力，尤其大批婦女未能加入零售業及飲食業，這與政府並無做好幼兒託管服務有關。勞顧會勞方委員的勞聯財務主任周小松指出，現時青少年失業率仍然高企，政府應該先推措施力谷青少年及婦女加入勞動生力軍。

另一勞顧會勞方委員工聯會理事長吳秋北指出，倘若僱主已為工種做盡培訓、請人多時仍然未有人受聘，工聯會不會阻隢輸入外勞，但就必須視乎具體工種，不能「籠統」地為整個行業輸入外勞。

商界則有不同意見，其中身兼零售管理協會主席的人口政策督導委員會委員麥瑞指出，香港勞動人口不足，社會應以開放態度面對輸入外勞，並視之為「急事急辦」，而一旦無法輸入外勞，恐怕香港經濟增長亦會受到拖累。