上海溫州泉州角力首家民營銀行 破產法規亟待完善

　　7月5日，國務院辦公廳發布《關於金融支援經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）。對此，民進中央經濟委員會副主任、溫州中小企業發展促進會會長周德文向和訊網表示，這是新一屆政府最重要的新政，在當前經濟下行壓力增大、實體經濟陷入困境的背景下，著力於金融業服務實體經濟，吹響了拯救實業、重振實業的號角。

　　在周德文看來，改革開放30年來，溫州人創造了巨大的財富，溫州資本對進入金融領域有著強烈的愿望，溫州在上世紀八十年代即進入了利率浮動，設立了私人錢莊，上世紀末創辦了大量城市信用社和農村基金會，積累了一定的實踐經驗。本世紀以來溫州人積極進行金融創新，進行金融體制改革嘗試，特別是金改以來，設立小額貸款公司、溫州民間資本管理公司、村鎮銀行、農村合作銀行，發布了溫州指數，對建立民營銀行進行了積極嘗試。為加強風險管控，設立了地方金融管理局，儲備了一定的金融人才。“因此，溫州設立民營銀行的條件已經基本成熟，應率先在溫州進行試點。”

　　瑞安華峰小額貸款公司董事長翁奕峰表示，目前還沒有轉制村鎮銀行或民營銀行的想法，小貸公司股權結構比較復雜，且全國有六七千家，已成形成熟，這種模式在經濟生活當中已固化下來，沒有必要用小額貸款公司轉制。“至於設立民營銀行，目前上海、泉州、溫州等涉及改革實驗區的政府都在積極申請試點。”

　　泉州市委常委、副市長付朝陽7月5日當天接受和訊網連線時也表示，泉州在準備遞交爭取成為民營銀行試點城市。

　　2012年兩會時，華峰集團董事局主席尤小平就在建議中呼吁，國家有關部門允許小額貸款公司提高銀行融資比例或通過合法途徑和合理利率吸納社會民間資本進行委派貸款，對民間資本參與較深的擔保公司應放大擔保倍數，同時降低民間資本進入村鎮銀行、地方性商業銀行等金融機構的準入門檻。《意見》第九條“擴大民間資本進入金融業”與尤小平當初的呼吁形成呼應。

　　華峰集團旗下華峰小額貸款公司是瑞安市首家經人民政府批準成立的小額貸款公司，成立於2008年11月，公司發放對象主要是“三農”和中小企業，翁奕峰對和訊網透露貸款余額已突破16億元。

　　對於《意見》之三加大對“三農”領域的信貸支援力度，華峰小額貸款公司董事長翁奕峰認為，縣域經濟實際是廣義上三農經濟，華峰的服務支援對象也在往下沉，不會停留在社區，涉農服務的比例也慢慢多起來。

　　政策的確振奮人心，但對於風險以及后續政策細則和工作執行、進度推進上，相關人士也表現出擔憂。

　　有利網CEO劉雁南指出，民資進入金融業尤其是進入銀行業還需要國家更多有實質性的規則的出臺。目前影響民資進入銀行業的最大兩個問題，一是利率沒有市場化；二是商業銀行破產條例還沒有頒布。

　　翁奕峰也認為，最近實體經濟情況不是很好，提振信心不是金融支援這一方面，原來老的金融政策配套設施還是要及時更新。

　　劉雁南稱，鼓勵民間資本進入銀行業的前提是“自擔風險”。自擔風險意味著一旦民營銀行出現危機，國家不會救助，那就意味著儲戶的儲蓄不是100%安全（沒有政府的隱含擔保），也就不是意味著儲戶在選擇民營銀行時應該獲得更高的存款利率以覆蓋潛在風險，但是國家現在的存款利率不允許上浮超過10%，所以這是一個問題。另一個問題是沒有商業銀行破產條例，那么“自擔風險”將無法在根本上得到實現。

　　付朝陽也表示，自擔風險需要特別謹慎，一方面不能完全指望政府層面擔責，另一方面，民營銀行開閘后，不能一擁而上，要在控制風險、規範發展、退出機制的約束線下。

　　周德文建議，應該相應地進行民營銀行儲蓄保險（放心保）、利率市場化等配套改革，確保風險防范和民營銀行的健康發展。