實現“中國制造2025” 東北系之一半

文| 易 鵬（盤古智庫理事長、學術委員），周 濟（盤古智庫理事長助理），原文首發於人民論壇

【摘要】 能否實現東北制造業的成功轉型，實際上成為了我國是否能夠順利實現“中國制造2025”這一戰略目標的關鍵部分。東北制造業實現了全面轉型升級，不僅可以再次重振東北經濟發展，而且對於實現我國在十年內成為制造業強國的戰略目標具有重要意義。

【關鍵詞】 中國制造2025 東北振興 “工業4.0” 【中圖分類號】f427 【文獻標識碼】a

“中國制造2025”是中國版的“工業4.0”計劃

隨著當代資訊技術的發展，傳統制造業正在從生產方式、商業模式、產業形態等方面發生著深刻變革。這種變革在近幾年剛剛開始，並以驚人的速度蔓延開來，當今世界，無論是傳統的制造業強國還是制造業大國，都面臨著新一輪制造業革命。而之前制造業發展程度不同的國家和地區，在新一輪制造業革命中理論水平基本一致，指導思想基本趨同，這樣的背景，為我國特別是東北地區制造業提供了一個實現跨越式發展的機會。當今世界，主流的制造業革命理論是“工業4.0”和“中國制造2025”。

“工業4.0”是德國政府提出的一個高科技戰略計劃。“工業4.0”計劃的實施，會提升制造業的智慧化水平，建立具有適應性、資源效率及人因工程學的智慧工廠，在商業流程及價值流程中整合客戶及商業伙伴。之所以被稱為“工業4.0”計劃，是因為它被認為是繼前三次工業革命之后，基於大數據分析和物聯網系統進行工業生產的又一次工業革命。

“中國制造2025”被認為是中國版的“工業4.0”計劃。該計劃對國際工業發展趨勢、我國工業發展情況做出準確客觀的分析，並對我國未來十年工業升級發展的戰略計劃、發展路徑、發展步驟做出了頂層設計，是我國未來工業發展的綱領性檔案。該檔案明確指出，現階段全球制造業進入了一個全新的深刻而劇烈的變革時期，我國制造業取得了令人矚目的成績，也面臨著巨大的挑戰，但是總體來說機遇大於挑戰。在新一輪制造業革命面前，盡管各國基礎不同，但是中國制造業的改革基礎和理論水平與其它制造業強國差異不大，中國完全有機會、有能力在未來十年內成長為世界級制造業強國。

新時期工業制造業的特點和主要發展方向包括：一是智慧化。新時期的工業生產將整合智慧生產、智慧工廠、智慧物流、智慧服務、智慧能源供給等諸多方面，將實現萬物互聯，大數據收集與分析將設計、營銷、生產、物流環節完全打通，實現個性化和快速反應式的生產，並產生全新的商業模式和生產業態；二是服務業化。新時期的工業生產的主要產業鏈運行過程和實際生產過程都將逐步和服務業常見的生產形態趨近。制造商將由設備提供商向服務提供商快速演進，而產業工人的勞動形式和勞動強度也將和服務業趨近；三是生態化。新時期的工業生產將會形成一個以物聯網為依托，包括云安全、云存儲、大數據分析模塊、設計服務模塊、清潔能源模塊、供應商模塊、智慧物流模塊、企業客戶和個人客戶模塊等基本模塊構成的完整生態系統。制造業的內涵和外延都將被放大，產生高附加值的階段將在生態系統內進一步從實際生產過程中剝離；四是環保化。新時期的工業生產將更加關注生產過程本身的節能性和環境友好性，通過智慧電網系統和對清潔能源的高效利用，實現從原料、能源、生產過程、產品的全部環保化。

“中國制造2025”必然在東北地區率先破題

盡管東北經濟發展不如人意，但是東北作為我國最重要的工業生產基地這一基本戰略定位從沒有發生過變化，東北經濟下行的重要原因也是因為工業產業整體遇到了困難。所以，“中國制造2025”重振中國制造業的國家戰略，必須也必然在東北地區率先破題。

東北工業基地基礎良好，優勢突出。東北長期作為中國的重型制造業發展基地，積累了良好的產業基礎，巨大的存量資源，相對豐富的熟練技工資源，地區工業成熟度非常高，制造業占gdp份額也很高。同時，東北人民對制造業感情深厚，渴望恢復東北制造業過去的榮光。

東北工業基地面臨的發展困境包括：一是思想保守，機制落后。東北制造業發展的過程中，面臨的首要困境就是思想保守，計劃經濟思維濃厚，缺乏市場思維。東北的制造業企業還是更多地依賴政府政策、依靠國家采購的思維，沒有形成在市場中拼搏、主動求發展的意識。東北制造業在發展過程中，管理體制相對落后，對現代企業管理理念應用不足，管理水平相對較低；對科技創新獎勵、科研成果轉化也沒有形成合理的機制，導致研究人才外流，創新能力減弱。二是人才流失較快，創新能力下降。隨著工人社會地位降低，現在東北社會“勞動光榮”的理念正在受到損害，大量工人得不到應有的待遇和社會地位，熟練技工開始向其他制造業新興地區轉移。東北制造業的科技創新能力受到落后的科研獎勵方法制約，優秀研究型人才難以獲得相應的智力回報，人才紛紛向回報更高的地區流動，導致東北科研氛圍進一步降低，科技創新能力持續下降。三是產業鏈位置進一步被壓縮。在工業產業鏈中，產品前端的設計、研發、專利技術、原料采購階段和產品后端的市場營銷、物流運輸、o2o服務階段都是高附加值階段，而產品實際生產過程，如制造、加工、組裝階段的附加值很低。而東北制造業因為創新能力下降，品牌建設和運營能力不足，物流建設較差，從在產業鏈上具有高附加值的位置不斷被壓向只有低附加值的位置，盈利能力進一步降低。四是環境友好度差。由於歷史原因，東北制造業環境友好度很差。在生產過程中，耗能嚴重，污染嚴重，對原材料浪費的情況也比較突出。

東北在中國工業版圖中戰略地位非常重要。在看待我國制造業轉型升級這一重大問題時，最重要的是要明確一個概念：我國已經是一個制造業大國，任何改革都要首先想辦法優化現在國內巨大的存量資源，換句話說我國的制造業不具備“另起爐灶”、輕裝上陣的條件。在這樣的背景下，能否實現東北制造業的成功轉型，實際上成為了我國是否能夠順利實現“中國制造2025”這一戰略目標的關鍵部分。

從全域角度看，黨和國家不可能放棄東北的制造業，反而會想盡一切辦法，投入更多資源，讓東北在這一輪制造業革命中再次崛起。東北制造業實現了全面轉型升級，不僅是再次振興了東北經濟發展，而且我國在十年內成為制造業強國的戰略目標，也就相當於完成一半。

東北制造業恢復往日榮光的若干建議

一是把握“中國制造2025”戰略機遇，實現彎道超越。中國需要搶占下一輪制造業發展的制高點，就必然在國家政策、財政投入、科研投入、體制機制創新、項目扶持等方面做出系統性的、綜合性的安排，而東北作為老工業基地，在承接國家戰略的過程中有先天性的基礎和優勢。東北要做的就是要借助這次政策紅利，打破內部的體制機制障礙，樹立以市場分配資源的基本理念，通過混合所有制改革，為傳統制造業引入新的發展動力和理念，承接好國家資源，聚集好社會資源，激發出內部潛力，優化存量，用好增量，實現制造業的“彎道超越”。

二是解放思想，堅定信心。一個區域的經濟發展好壞，最大的障礙不是國際勢力形成的障礙，不是經濟大趨勢形成的壓力，而是這個區域的主政者和企業家是不是保守、是不是僵化、是不是能夠解放思想。官員思想不解放，總書記指出的“體制機制障礙”就破除不了；企業家思想不解放，這個區域的經濟就沒有未來。

同時，我們要相信黨和國家不會放棄東北，我們自己更不能妖魔化東北的經濟發展環境，不能盲目看衰工業制造業的發展前景。新時期的制造業已經發生了深刻變化，國家也有明確的決心和規劃在新一輪工業革命中把中國建設成一個工業強國。在這方面東北有著雄厚的基礎，只要解放思想、勇於變革，必然能把握住“中國制造2025”的戰略機遇和政策紅利，有非常大的機會再次站在世界制造業之顛。

三是以人為本，重視人才。新時期的制造業，已經由資本密集型和勞動密集型的產業，轉變為智力密集型的產業。為了實現制造業的跨越式升級改造，東北必須把引智引技工作放到比招商引資工作更重要的位置上來。要想用好人才，就要有一個合理的人才使用機制。所以政府要加大對人才落戶東北的補貼力度。

要想匯聚高階人才，需要多方面的條件，比如社會的公共服務水平、收入水平、生活環境、人文環境、交通便利程度等，這是一個長期而綜合的過程。客觀地說要讓東北立刻達到這種程度，也不現實。所以，要想在很快的時間內達到人才聚集的目的，不妨換個思路，用資訊技術做到人才的虛擬聚集。高階人才最高的成本是時間成本，用資訊傳遞代替物理距離的跨越，是節約時間的最好辦法。所以要善用資訊技術，做到遠程聯系，整合全球智力資源，讓不為所有的人才，也能為我所用。

四是用好金融工具。用好金融工具首先是企業要和資本市場相結合。只有一個股權開放的企業，才能在未來的經濟發展中保持活力。對企業來說，用一種開放的心態迎接資本的進入，能夠幫助企業在內部治理和外部拓展兩方面都獲得收益。東北的制造業相對保守，對於股權投資往往心態不夠開放。這個時候，各級政府組織要做出表率，能夠進行混合所有制改造的大型國有制造業，要率先進行改造，在引入股權投資者的同時，也就是引入了新的思想理念和管理方式。同時，也要讓民營企業家更全面地認識資本市場和股權基金，鼓勵企業通過各種渠道上市，特別是門檻相對較低的新三板。

用好金融工具還要充分利用金融的引導作用。東北地區要成立專項的產業基金，針對現有的制造業升級改造提供專項補貼、投資。這個基金的募集方式要是開放式的，運營方式要是市場化的，充分將不同的投資人通過不同的方式引入傳統制造業升級改造的項目中來，一方面能夠解決投資資金不足的問題，一方面運用市場化的手段保障了投資的效率。

五是擁抱“互聯網+”。擁抱“互聯網+”是實現“中國制造2025”的必然要求。新型工業生產所必需的智慧化、客製化都是依托資訊技術實現的。除了這些必然的應用，東北的工業發展還要依托互聯網的技術把東北現有的工業研究力量重新整合，把“互聯網+”這個概念擴展到“技術+”的概念，這樣才能以最快的速度彌補東北高階研究力量不足的問題，讓東北盡快搶占“中國制造2025”這一高地。

在這方面東北有很好的基礎，也有很強的潛力。東北作為傳統重工業發達的地區，有兩個明顯的優勢：第一，工業體量很大，投入相同數量的資源進行“互聯網+”升級，會取得更好的乘數效果；第二，傳統工業密集，能夠快速互相學習，不斷推廣復制先進經驗，在一個傳統工業轉型升級的典型企業帶動下，會快速出現一批優秀成功企業。同時，互聯網時代為制造業升級提供了一個低成本試錯、快速看到效果的機會，依托“互聯網+”和自身的產業基礎和自然條件，東北制造業完全可以恢復往日的榮光。

【參考文獻】

①國務院：《中國制造2025》，中國政府網，2015年5月19日。