葉檀：居住證積分管理是戶籍改革有益嘗試

葉檀：居住證積分管理是戶籍改革有益嘗試

每經評論員葉檀

外地人如何擠入中國一線城市？答案是，境內移民。

上海市日前頒布的《上海市居住證管理辦法》，規定了一套詳盡的積分制度，該辦法透明、公開、公平。

積分構成顯示，兩類人士受到上海歡迎。

一類是擁有良好教育背景，屬於城市稀缺專業的專業人士，他們可以獲得上限最高的積分。教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位可獲得積分。專業技術職稱和技能等級指標最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書和技能類國家職業資格證書且專業、工種與所聘崗位相符可獲得積分。

另一類是企業家與投資者，在加分指標中，投資納稅或帶動本地就業指標最高100分。繳納職工社會保險費基數指標最高100分。按照申請居住證“兩個合法穩定”的前提條件——合法穩定居住、合法穩定就業——在上海無居所、無半年以上勞動合同、納稅證明者被排除在外。

擁有居住證的人士與上海本地戶籍人士擁有基本相同的公共服務，除了三項，一是父母不能投靠；二是不能享受上海市低保待遇，三是不能申請購買共有產權房。異地就業者最關心的是子女教育與醫療保險，居住證與戶籍含金量相差不大，可以替代戶籍使用。擁有居住證者不必放棄老家的田地、社保等等，相當於同時擁有兩份保障。

上述兩種標準與國際兩類主流移民情況相似，即技術移民與資金移民，加拿大、澳大利亞都採取相似的做法，上海市政府實行拿來主義。

一境之內居然需要以移民式的打分制劃分人群，的確令人悲哀，卻是不得不承認的現實。眾多的人口、日益惡化的環境、不同的保障水平，決定了境內技術與資金移民成為大城市政府的理性選擇。

根據北京市統計局2010年公佈的人口普查數據，北京常住人口為1961萬，到2011年末增加到2018.6萬人，比上年末增加57.6萬人，增速比2001年至2010年十年的年均增速下降0.9個百分點，比“十一五”期間年均增速下降2.1個百分點。到2012年末，北京常住人口2069.3萬人，一年內又增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上的外來人口773.8萬人，增加31.6萬人。這還是人口增量極少的一年。

上海常住人口更多。按照上海官方數據，2011年全市常住人口為2347.46萬人，佔全國總人口的1.7%，外來常住人口達到935.36萬，佔全市常住人口總量的39.8%。考慮到絕大多數進入大城市人口不會到相關部門登記，京、滬常住人口恐怕要遠遠高於政府統計的數據。

上海積分制的做法值得鼓勵，卻沒有解決關鍵的問題。

首先，以政府所需的專業技術人才打分，未必能夠篩選出市場真正需要的緊缺人才。最終，上海得到高分的是那些擁有高學歷的亦步亦趨的高級打工人才。其次，投資移民拉動就業可以獲得高分，但真正的企業家早已是國際人士，這座城市應該給予創業者以足夠的關注。國際投資移民中最讓人頭痛的是，一大筆投資移民之後，移民輸入國本希望這些人能夠創辦企業、拉動當地就業，沒想到這些人卻當起寓公、大買房產，在加拿大等國，這樣的中國移民不少，上海在拿來之餘，應該避免重蹈覆轍。創新的城市不需要大量手持來路不明錢的寓公。

居住證不等於戶籍制，擁有居住證的人可以獲得戶籍所在地的所有福利，對於人口大國而言，這是難以忍受的巨大資源浪費。此時，應由中央政府出面，勾銷擁有居住證的人在原籍的福利，以示公平，盡快把居住證等同於戶籍。

戶籍制度必須改革，需要做的是類似於上海的公平積分，而後放開城市群中、公共福利基本均等地區的戶籍流動，以有序實現取消戶籍制的大同夢想。

上海居住證積分制，是有益的嘗試，如果成功，可推廣到全國所有一、二線城市。