FT：「金磚開發銀行」料撼動布列敦森林體系地位

 
南非主辦3月26-27日金磚五國領袖高峰會。(圖片翻攝自ideas.foreignpolicy.com)

人口數加總近半的「金磚五國」周三（27）日同意設立「開發銀行」，引起西方媒體關注。《金融時報》報導，金磚五國集團此舉將撼動布列敦森林體系在國際政經舞台上的影響力，惟獨五國未對開發銀行的組成方式給出更多細節。

《金融時報》分析，這樣一個國際金融建制的設立成功與否，將是考驗金磚五國能否從過去一個鬆散的政治實體集合中跳脫。

在第五次年度金磚高峰會上，五國領袖明白地表達對於開發銀行計畫的支持，也呼籲擴大合作，尤其是在歐洲深陷經濟危機自顧不瑕時，五國更要掌握全球權力移轉的契機，而開發銀行就是一個最佳的操作工具。

除了開發銀行的成立計畫，五個領袖還同意建立規模達 1000 億美元的緊急基金，以強化全球金融安全網，並補充現有國際金融制度安排的不足。不過同樣地，基金實施細節仍未出爐。但根據《Dow Jones》周二的消息報導，中國對基金的貢獻份額最高，達 410 億美元，巴西、俄羅斯、印度居次，各出資 180 億美元，南非貢獻份額最少，僅 50 億美元。

《基督教科學箴言報》 （The Christian Science Monitor ）也報導，由巴西、俄羅斯、印度、中國、與南非組成的金磚五國集團形成僅四年，而同意成立的開發銀行，計劃在未來五年，一共向貧窮國家放貸 4.5 兆美元，協助國內基礎設施的鋪建，而這一項計劃，將是金磚五國集團，首度挑戰二次大戰後一向由美國主導的國際建制，所做出的具體行動。

金磚五國一向對於多數由西方主導的國際組織作法很反彈，包括世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）等。這些主由歐美建構的國際多邊組織，其擁護「自由市場」與「民主治理」的意識形態常令非西方國家感到排斥，尤其是 IMF 與世銀等組織在提供經援或貸款時，常要求受援國須配合政經層面的改革作為援助交換條件，讓非西方國家早已積怨在心。

這一回，金磚五國同意設立「開發銀行」，可說是給了西方國家一記巴掌。印度貿易部長 Anand Sharma 表示，金磚五國在本世紀，在全球政經舞臺將擁有一個決定性的影響力，畢竟這個集團的經濟產值佔了全球的四分之一。

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卡內基國際和平基金會教授 Moisés Naím 在其新書中《The End of Power》寫道，國際地緣政治版圖改變，權力中心已從西方轉移至東方，或從北方轉向南方國家，而金磚五國正是掌握新權力中心。

在過去 30  年，民主化浪潮襲向許多非西方國家，國際組織干預主權國家內政也時有所聞，不斷介入要求政府尊重人權，加上人民對於強勢政府容忍度漸小（如阿拉伯之春），這樣的國際政治情勢變化，令西方民主化相對較弱的政府如俄羅斯與中國感到焦慮憂心，期望建立一個新國際制度能與之抗衡。

新的「開發銀行」展現金磚五國欲透過「貸款援助模式」擁有更多國際影響力的企圖心，同時又可兼顧人道援助的精神。

開發銀行的構想首度在 2003 年於新德里年度金磚峰會上提出。南非財長 Pravin Gordhan 表示，領袖們強烈同意要儘快成立這樣一個機構，而到了一個適當的時間點，其它新興國家也都能夠加入這樣一個組織成為會員國。