國家統計局提“八項清理要求”貴州等多省遭通報批評

每經記者 李澤民 發自北京

    2012年11月末的一天，北京，前來開會的貴州省統計局的一位處長，在會後陪著局長被特意留了下來，接受國家統計局相關人員的“約談”。就在那段時間，一則貴州省某房地産開發有限公司的統計違法案件，出現在全國統計系統內部官網裏，其涉案金額堪稱巨大。

    據《每日經濟新聞》記者獨家瞭解，這家單位在2012年2月到4月上報的“計劃總投資”爲28億元，但當地經濟發展局批復給該專案的總投資卻爲1.2億元。類似圍繞投資數額的造假，並不鮮見。國家統計局在隨後的檢查中內部通報批評了貴州、甘肅等多個省份在固定資産投資額方面的造假案例。

    由此，以 “清理打捆報送專案”等內容的“八項清理要求”出爐，國家統計局圍繞造假再度祭出“重拳”。

制度存在缺憾/

　　2013年3月，固定資産投資統計專項執法檢查全面鋪開。

    各地下發的相關文件中，稱這次檢查的由頭是，提高固定資産投資統計資料品質，準確反映本地固定資産投資運行的基本情況，特開展專項檢查。不過，這樣的檢查通知以及詳情並沒有過多地被公開，一位元統計系統內部人士告訴 《每日經濟新聞》記者，“這方面的造假情況嚴重。”在帶隊檢查統計資料造假的過程中，他坦言“太難統計，因爲統計還是依據財務賬，投資專案的臨時性太明顯。”

    他還表示，“現在這方面的造假取證很難，專案的錢款到位也不及時，是依據到賬時間統計還是依據形象時間統計？種種因素導致這方面工作難做。”他比喻，“有的樓都蓋完了，錢還差一半，你說是完工了還是沒完工？正是這樣的實際問題很多，標準不好確定，就變成了怎麽做都有道理。”
   
正因此，他告訴記者“一旦檢查就要說出對錯，可沒有標準怎麽說，所以現在還是儘量強調按照統計制度去做，個別企業特殊情況特殊處理。”在他看來，這方面的統計制度還需要完善。

    日前，國家統計局在西安專門召開了投資統計制度改革試點的培訓會議，確定了陝西西安等四個試點地區。在會上，國家統計局局長馬建堂表示要對“現有的固定資産制度方法進行改革和完善”，他並沒有提及這項制度到底存在哪些缺憾。但是，改革的目標業已確定，主要是將投資統計調查物件由專案轉變爲法人單位，同時對投資計算方法由形象進度法轉變爲財務支出法。

    在馬建堂看來，固定資産投資統計資料是反映社會經濟發展狀況的重要指標，這次改革的“變動很大”，必須要對改革方案進行先行試點。

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祭出“八項清理要求”/

　　 貴州上述單位統計違法的案件，最終被通報給了全國各地統計部門。其違法事實除了計劃總投資相差了26.8億元之外，該單位在去年6月之前上報的“本年完成投資”上報數爲14570萬元，經檢查核實爲4097萬元，相差了10473萬元。

    國家統計局認爲，“這直接構成了提供不真實統計資料的統計違法行爲。”隨後，國家統計局根據《統計法》第41條，決定對該單位進行警告，同時處以80000元的罰款，責令其對存在的問題進行整改。

    爲了從源頭上遏制固定資産投資領域內的造假，國家統計局提出了“八項清理要求”，根據《每日經濟新聞》記者瞭解，現在各地正在進行自查。而這八項清理要求並未被公開，只是在統計系統內部傳達執行。其內容包括:

    “清理未到位或需要安裝但仍未安裝的設備報送完成投資的專案；清理之前年度已經報送過的完成投資額重新報送的專案；清理打捆報送的專案。”同時，“清理投資與房地産開發重復報送的專案；清理同一個大的專案總體報送和分期報送相重復的專案，清理園區與其內部企業的土地購置費重復統計的專案。”另外，“清理將土地一級開發、單純裝修和單純購置舊廠房、舊設備作爲固定資産投資統計的專案；清理將流動資金納入固定資産投資統計範圍的專案。”

    國家統計局要求，“要奮力提高投資統計資料品質，繼續加強資料評估力度。重點加強資料匹配性、協調性、一致性的審核，確保資料品質。”與此同時，“要針對執法檢查和核查中固定資産投資統計存在的突出問題，對投資專案進行認真清理，並針對存在的問題儘快制定整改措施。”

    然而，記者發現，網路上有很多類似提問：“爲了應付統計局檢查，要求作假增大固定資産投資額，怎麽讓負債表平衡？”在前述統計內部人士看來，消弭造假並非易事。