政協委員建言銀行卡清算對民資開放

包慧

3月7日上午，兩位全國政協委員聯名提交“關於推動銀行卡清算市場對內開放”的提案，劍指中國銀聯壟斷，建議將銀行卡清算市場對國內民資開放，或可增建“民聯”。

此提案的作者分別為中國證監會市場監管部副主任王嫻和農工黨中央常委陳建國。“(之后)我還要再反復呼籲，要解決銀聯市場壟斷問題。”3月7日，陳建國接受本報採訪時稱。

目前，我國的銀行卡清算市場只有銀聯一個經營主體，人民銀行規定所有的銀行卡支付跨行清算均需通過銀聯網絡進行。銀行卡清算市場由銀行卡組織及其所構建的銀行卡網絡構成，承擔銀行卡交易信息的轉接、資金清算，實現商戶網絡與發卡機構的共通共享。

陳建國舉出三組數據：相對於發達國家的200台/萬人的POS機分佈密度，我國為50台/萬人；發達國家超過80%的商戶擁有銀行卡受理終端，而我國目前不到20%商家安裝聯網POS。我國20.72萬億的零售總額，在零售環節使用銀行卡支付的不到50%，有超過10萬億使用現金支付。“大量現金支付，造成社會成本的浪費，交易成本高企和效率的低下。”

而針對發改委今年2月調低銀行卡支付手續費，陳表示，行政手段只能是壟斷狀況下的權宜之計，無法代替競爭形成的合理市場化定價機制。

針對目前銀聯壟斷帶來的種種弊端，陳建國和王嫻提出三條建議：

盡快制定並實施新的銀行卡清算機構準入制度，培育多元化市場主體；完善銀行卡清算機構及業務監管制度，為下一步“創立新的銀行卡組織”打基礎；以市場化方式推動我國銀行卡支付清算機構提高效率、降低費用。

“如果能夠真正建立一個新的銀行卡組織，我主張對民間資本開放，技術標準由國家來制定，因為現在國有商業銀行都在與銀聯合作，如果能成立一個‘民聯’，銀聯不願意去的地方，可以讓給‘民聯’”，陳建國說。

除效率之外，安全也是陳建議開放的重要理由。單一的銀行卡清算系統下，若該組織系統出現問題全社會銀行卡支付都無法進行。此前銀聯曾出現發生系統故障，以2006年那次影響最大，銀聯繫統故障造成約34萬家商戶及6萬台ATM機受影響。

“多個銀行卡清算網絡，可以相互備份，持續不間斷保障社會支付體系的順暢運行。”陳表示。

從兩年前VISA和萬事達起訴銀聯起，國際銀行卡清算組織也早已對國內銀行卡清算市場虎視眈眈。