專家解讀中國第10份人權白皮書 三大亮點值得關注

據中新網報導，中國國務院新聞辦公室14日發佈《2012年中國人權事業的進展》白皮書，這是國新辦自1991年以來發佈的第10份中國人權白皮書，也是首次將「生態文明建設中的人權保障」作為單章內容寫入白皮書。參與白皮書文本討論的人權問題專家表示，無論從體例編排還是從實體內容來看，白皮書都有創新，三大亮點值得關注。

第一，與前9本人權白皮書相比，體例編排有創新。

南開大學法學院教授趙正群表示，以往的白皮書是以比較特定具體的人權保障實況為線索，展示人權事業進展。如列舉「生存權，政治權利，經濟、文化與社會權利，少數民族權利，殘疾人人權保障等」，新白皮書在以具體權利為線索的基礎上，將近年來中國人權事業進展概括為六大部分，即「經濟建設中的人權保障、政治建設中的人權保障、文化建設中的人權保障、社會建設中的人權保障、生態文明建設中的人權保障、人權領域的對外交流與合作」。

「這種劃分更加科學簡潔，也蘊含了中共十八大之後，中國將採取更加全面均衡發展的方式推進人權事業。」趙正群說。

第二，首次將「生態文明建設中的人權保障」寫入白皮書。白皮書稱，中國基本建立起保障公民環境權益的法律和政策體系，公民享有清潔生活環境權益進一步得到保障，公民享有良好生態環境權利的保障水準不斷提高。

武漢大學公益與發展法律研究中心主任張萬洪介紹，以前的白皮書中不乏對「生態環境」的表述，如1995年發表的《中國人權事業的進展》提及「國家幫助貧困地區……改善生態環境」，但將「生態文明建設中的人權保障」作為單章內容寫入白皮書，具重要意義。

「中共十八大提出中國特色社會主義事業五位一體總佈局，生態文明建設被提升到新高度，也對人權事業發展提出新要求。」張萬洪說。

他認為，環境權跟其他人權內容一樣，不是孤立的，至少涉及到政府資訊公開、公正司法、獲得法律援助、媒體監督等基本權利。環境污染導致的糾紛和衝突已成為嚴峻社會問題，部分群體的環境健康權利受到侵害。在獲得司法救濟、政府資訊公開、參與公共決策等方面，一些地方政府未能領會、落實生態文明建設以及相應的人權保障機制，應繼續強化法律實施、事前預防與事後救濟。

第三，在實體內容上，「政治建設中的人權保障」、「文化建設中的人權保障」所涉內容更加充實，體現出中國所加入國際人權公約的要求。(接下頁)

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在「政治建設中的人權保障」章節中，白皮書總結了中國完善保障各項人權的法律制度，全面推進政務公開，推進基層民主，推進司法領域人權保障，保障公民的知情權、表達權等政治權利方面所取得的重要進展。

趙正群認為，上述內容都在努力體現國際公約的要求，在保障公民人身權、獲得公平審判等具體制度設計上，尤其能看到明顯進展。

在「文化建設中的人權保障」章節中，白皮書介紹了中國公民宗教信仰有關情況，透露中國有宗教教職人員約36萬人，依法登記並開放的宗教活動場所達到14萬處，宗教團體已達5500個，各宗教的教務活動有序開展。

「政府以積極主動姿態發佈資訊，有助於澄清誤解。只有理性、公開的討論才有助於增進各界對中國宗教信仰自由狀況的了解，理解宗教政策的重要作用。」張萬洪說。

迄今已發佈的10份中國人權狀況與人權事業進展白皮書，以及分別與2009年和2012年制定的兩期《國家人權行動計劃》，已成為中國人權事業發展的真實記錄。專家指出，既要看到人權事業取得的進展，也要直面不足，補齊短板，積極推進。

長期關注中國法律援助發展的張萬洪建議，下一步應完善司法程式，加強刑事司法領域中對嫌疑人、被告人獲得有效刑事辯護和公平審判的保障。

「比如，一些地方在看守所設立值班律師或者法律援助律師辦公室，加強對被羈押人的及時權利告知和有效辯護，相關經驗應加以推廣。」他說。

他還建議加強對強勢部門的監管，如加強駐所檢察官對看守所和辦案部門的監督、媒體對被羈押人非正常死亡的監督、公民社會組織對政府建設無障礙設施、消除歧視的監督等。