中央下發國企改革指導意見 將推進集團公司整體上市

9月7日訊息，外界呼聲頗高的國企改革方案或將出爐，國家煙草專賣局網站今日刊發文章稱，9月6日，國家煙草專賣局黨組召開黨組（擴大）會議，傳達學習了《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》。而新浪財經獲得的一份資訊檔案顯示為深化國企改革的指導意見，披露了相關詳細內容。

其中強調推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，包括整體上市；另外，檔案還說明將解決“一把手”說了算的問題，建立國企領導人員分類分層管理制度，與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

這份檔案明確了國企改革五大基本原則：一是堅持和完善基本經濟制度，包括發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；二是堅持社會主義市場經濟改革方向，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體；三是堅持增強活力和強化監管相結合，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值；四是堅持黨對國有企業的領導，深入開展黨風廉政建設，維護職工合法權益；五是堅持積極穩妥統籌推進，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關係。

其中顯示，要加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。允許將部分國有資產轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

另外，健全公司法人治理結構也被列入檔案。其中提到，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規範的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度。

除此之外，檔案提出要建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者和職業經理人身份轉換頻道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人。

而最引人關注的則是此前討論熱烈的薪酬分配制度。檔案表示，要推進全員績效考核，以業績為導向，合理拉開收入分配差距。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬。

而在主要目標中，檔案提到至2020年，國企改革重要領域和關鍵環節須取得決定性成果。值得注意的是，其中提到了國企功能類別分類說明，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。

推進改革的國企類型包括商業類和公益類。檔案指出，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市。這些企業的考核重點在於經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

另外一類主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要政黨重大專項任務的商業類企業，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。

至於公益類國有企業改革，檔案顯示，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委派代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。