〈分析〉101個擔心中國城鎮化的好理由 經濟、安全、公平

真的要找100個理由來擔心中國的城鎮化可能會有點困難，但找出 3 個不是問題，這三個理由是不經濟、不安全、不公平，分別來自城市建設問題、農地缺乏問題、社會分化問題。

過去 30 年，中國城市化速度驚人，有 5 億人遷入城市，這個數字相當於美國、英國、法國和意大利的人口總和。到 2030 年，中國城市人口預計占全球人口的1/8。

研究機構 GaveKal Dragonomics 總編輯Tom Miller 曾派駐中國超過 10 年，他的新書《China’s Urban Billion: The Story Behind the biggest Migration in Human History》深入考察了中國急遽城市化的過程中所產生的諸多風險，以及他們是如何誤入歧途。

中國經濟受到城市建設的推動，但等到建築活動在大約20 年後趨緩後，中國將成為這樣一個國家－受過教育的中產階級手裡握有大量財富，但城市裡充斥著龐大的貧民窟，在僵化的社會分化中腐朽。

許多中國城市乏味單調－道路擁擠、空氣骯髒，缺乏醫療、教育、交通、住房等一系列公共服務。不僅影響了城市化進程的可持續性，也累積大量社會問題，中國在這方面付出的社會成本極為巨大。

幾乎沒有城市在無序擴張與交通堵塞上可以超越美國第二大城洛杉磯，中國本來可以從他身上汲取教訓，但卻沒有這麼做，還是步上了他們的後塵。

洛杉磯有美國最密集的高速公路網，在 5000 平方英里的區域內共有近 30 條高速公路，但洛杉磯地區的駕駛人在一天中，平均在高速公路上至少有 2 個小時時速不到 35 英里，而高速公路的最低時速規定為 55 英里。(接下頁)[NT:PAGE=$]

中國的城市是這樣來的，政府吞噬農村規劃大量縱橫交錯的道路將住商分離，像是玩模擬城市 (SimCity) 那樣。自 1980 年來，城市新建面積增加了3 倍多，但城市人口僅成長 120%－土地城市化的速度遠遠超過了人口的城市化。

要明白中國怎麼會步上這條路，要回到1994 年的財政改革，中央政府獲得大部分稅收，卻迫使地方政府承擔教育和醫療成本，導致大量城市無序開發。

感受到資金壓力的地方政府想出了兩個財源。首先，他們廉價徵用農村土地，將其轉讓給開發商，並從中獲利，使城市大量擴張，卻同時使糧食安全產生隱憂。其二，建立數千個「經濟開發區」，吸引企業進駐，以增加財政收入，但許多經濟開發區無充分利用，只是徒然加速城市擴張。

農民進了城並不等於城市化，唯有等他們變成了城市居民，城市化才算真正完成，而中國的戶籍制度將社會福利限制在戶籍所在地，不讓大量農工使用城市內的醫療、教育、養老、就業等社會福利。這讓他們落入貧民窟。

如果中國把這個問題處理得當的話，那麼將完成歷史上最大規模的移民工程，但如果處理不好的話，中國2.5億的農民工將永久性的成為下等公民。

而中國將成為這樣一個國家－受過教育的中產階級手裡握有大量財富，但城市裡充斥著龐大的貧民窟，在僵化的社會分化中腐朽。