盤古智庫易鵬：調整人口布局助推治霾

    中國一些北方城市近期持續受嚴重霧霾影響，給廣大人民群眾的日常生活帶來諸多不便。關於霧霾的成因和治理方法，科學界有很多討論，但較少從人口版面著眼。作為一名研究城鎮化的經濟學者，筆者認為治霾首先在“治人”。

文|易鵬，盤古智庫理事長，中國青年企業家協會指導委員會委員，中國生產力促進中心協會副理事長，原文首發於今日的環球時報

技術條件不變的前提下，霧霾的產生與人口和產業版面密切相關。人口與重化工業的過度集中相疊加，就會導致霧霾。具體到華北地區，由於空氣流動不暢，大面積版面重化工業幾乎必然導致霧霾。

首先要化解人口與重化工業同時過度集中的問題，用市場化手段促進產業版面更加科學合理。過去，一些地方政府往往采用行政手段規劃產業版面，用權力設定資源。我國此前的發展階段以重化工業為主，太多“重點項目”被設定到河北、北京等地，直接導致這些地方的人口規模及產業版面完全失去均衡。要扭轉這種情況，地方政府就要通過簡政放權、負面清單等方式，使得資源要素版面更合理，避免因“重點”聚集導致霧霾。

其次是要鼓勵人口自由遷徙，減少因人口過分集中而出現的霧霾源。推動實現這一目標的主要途徑就是基本公共服務均等化。基本公共服務是指居民所享有的醫療、養老、教育等公共產品或半公共產品。由於中國人口眾多，地區發展水平差異較大，要讓全國都享受高水準的公共服務難度較大。 在無法一步到位實現公共服務均等化的情況下，我們應逐步減少北京、上海等特大城市戶籍的“含金量”，提高二三線城市的公共服務水平，逐步推動全國公共服務均等化。這么做的目的不是要把一些人從特大城市趕出去，而是要逐步淡化不同城市之間公共服務的差別，避免太多人扎堆一線城市。如果人們能夠更自由地遷徙，就可能避免因資源過度集中於某個區域，而造成嚴重霧霾。

按照國際經驗，要徹底消除霧霾往往需要幾十年時間。這一方面是因為科學水平和技術能力的限制。但更為重要的是，改進霧霾背后的經濟和制度因素需要時間。霧霾治理的成功，與其說是環保的勝利，倒不如說是經濟發展到一定階段后，經濟結構改變和制度不斷演進的必然結果。治理霧霾的過程，就是不斷促進我國經濟轉型升級的過程，也是不斷改善我國城市戰略版面的過程。

因此，我們對霧霾治理既不能太樂觀，也沒必要太悲觀。我們應當選擇更宏大的視角，通過經濟結構調整、城市化推進等角度看霧霾、治霧霾。客觀來看，我們已經有了正確的方向，並且在快速地行動。（文章來源：《盤古智庫》公眾號）