立法保護網絡信息：向垃圾短信“痼疾”開刀

“好不容易攢錢買的房子要交付了，近期各種裝修電話、短信從未停止，連周末早上也不放過，立法保護公民個人信息太重要了，網絡信息亦是如此。”網友“東風無語”近日發布的一條微博，道出了不少人的心聲。

各種騷擾電話、五花八門的垃圾短信和垃圾郵件，正侵入人們的日常生活，漸成“痼疾”。《2012年上半年中國垃圾短信狀況報告》中的數據顯示，今年上半年全國10億手機用戶實際遭受的垃圾短信總量在千億條左右。此外，根據中國互聯網絡信息中心發布的《2012年中國網民信息安全狀況研究報告》，有84.8%的網民遇到過信息安全事件，總人數為4.56億，平均每人遇到2.4類信息安全事件，而垃圾短信和手機騷擾電話發生比例最高，分別有68.3%和56.5%的網民遇到過。

《2012年中國網民信息安全狀況研究報告》還指出，對網民來說，這兩種事件完全是被動發生的，尤其非智能手機網民無法事先採取任何保護措施，對於垃圾短信和手機騷擾電話的治理，需要繼續加強，治理重點是源頭。

“近年來，公民電子信息安全方面出現了很多問題，亂象叢生。垃圾短信，盜取、違法使用、出售公民個人信息等問題越來越嚴重，亟須治理。”中國人民公安大學法律系教授高文英說。

據中國移動、中國電信和中國聯通三大運營商的相關負責人介紹，目前，在北京地區的登記手機用戶已超過6000萬，且每年有數百萬的新增用戶。現實生活中，也出現了發布虛假信息和垃圾信息泛濫、短信息言，以及不法分子利用手機短信等散佈有害信息實施詐騙等現象。

近日，全國人大常委會表決通過了《關於加強網絡信息保護的決定》，第七條中明確規定：任何組織和個人未經電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送商業性電子信息。

這對深受垃圾短信和垃圾郵件困擾的人而言，無疑是個大快人心的好消息，在立法層面，更是解決了相關法律缺位的問題。“許多國家在2000年左右就逐步完成了反垃圾郵件的立法。這次通過的《關於加強網絡信息保護的決定》從全國人大常委會這樣一個權威立法機關的角度對治理垃圾短信和垃圾郵件作了專門的規定，在我國尚屬首例，可以說是填補了我國在垃圾短信和垃圾郵件治理方面的法律空白。”中國社會科學院法學所研究員周漢華說。

值得注意的是，垃圾短信、垃圾郵件和手機騷擾電話，往往與公民個人信息泄露密切相關。

“自從報了名，手機就沒消停過。”小王前幾天報名參加了教師資格考試，之后每天都能收到十幾條關於教師資格培訓和出售“密資料”的短信，這讓她很是“憤慨”，卻又毫無辦法。

很多人都有和小王同樣的無奈，《2012年中國網民信息安全狀況研究報告》稱，對於個人信息泄露，大多數網民處於無助的狀態，88.2%的網民在信息泄露后沒有任何辦法處理。

此次《決定》中，將公民個人信息保護作為“落腳點”，全文12條規定中，有8條都是關於公民個人信息保護的內容。其中第八條中提出，公民“受到商業性電子信息侵擾的，有權要求網絡服務提供者刪除有關信息或者採取其他必要措施予以制止。”

中國人民公安大學法律系教授高文英認為，《決定》對公民個人信息作出了最切實的保護，更是治理垃圾短信的必要手段，“這有助於從源頭上鏟除垃圾短信‘痼疾’。”