奧巴馬是最不跛的跛腳鴨 不次于林肯和羅斯福

奧巴馬是最不跛的跛腳鴨 不次於林肯和羅斯福

過去兩任美國總統身上發生了奇怪的事情。跛腳鴨現象有所改變。在我們新的政治市場中，權勢強大的政黨組織的衰落和兩黨分歧嚴重的政治形勢的崛起 意味著，即便在鼎盛時期，總統的政治資本也要少得多。紐時中文網指出，他們掌握著空前強大的單邊行使行政權。連任競選及中期國會選舉可以在很大程度上限制行政權 的行使。但一旦選舉過后，任期即將結束的總統不再是跛腳鴨。他變成了煥然一新的、更加強大的政治人物。

歷史學家以各種能想到的特性對歷屆總統進行評估。總統問題學者開展調查， 從20多個方面評估總統，從最幸運（華盛頓[washington]）、最有想象力（西奧多•羅斯福[theodore roosevelt]），到最聰明（杰斐遜[jefferson]）、應對國會的能力最強（林登•b•約翰遜[lyndon b. johnson]）。當然，還有終極大獎：最佳總統，自1948年開展第一次當今時代的調查以來，林肯(lincoln)和富蘭克林•d•羅斯福 (franklin d. roosevelt)輪流榮獲這一稱號。

最不跛的跛腳鴨是誰呢？奧巴馬總統正在參與這一稱號的爭奪。自中期選舉以來，在進入跛腳鴨時期的前一個半月，奧巴馬在移民、氣候變化問題上采取驚人舉措，現在又開啟了與古巴關係正常化的進程。

跛腳鴨的概念源於18世紀中期。倫敦證券交易所(london stock exchange)的股票經紀人用這個詞語形容那些拖欠債務的經紀人。據稱，這些人信譽被毀，只能蹣跚前行。

美國人將這一說法用於政治領域。在美利堅共和國成立后的140多年間，在連任選舉中失利的參議員和國會議員仍然還有五個月的任期。（其中很多人聚集在白宮走廊，渴望獲得總統的任命，華盛頓那些愛開玩笑的人稱之為跛腳鴨走廊。）

國會的第二個會期被稱為“跛腳鴨會期”——直到1993年，《第二十條修正案》將國會任期的結束日期從3月改至1月，促使新一屆國會上任與總統結束任期之間出現了17天的跛腳鴨時期。

但真正開創當今跛腳鴨任期的是於1951年獲得批準的《第二十二修正案》，該修正案禁止總統參與第三任期的競選。

奧巴馬是從那時起第五位面臨相關問題的總統，他們需要設法在最後兩年的國會會期保持影響力。（其他四位包括德懷特•d•艾森豪威爾[dwight d. eisenhower]、羅納德•里根[ronald reagan]、比爾•克林頓[bill clinton]和喬治•w•布什[george w. bush]。）

這五位總統在最後兩年任期面對的都是由反對黨控制的眾議院和參議院。這段時期很少有立法成就。里根因為伊朗門事件而陷入困境。克林頓的主要成就是在遭到眾議院彈劾后，避免了參議院的定罪。

但過去兩任總統身上發生了奇怪的事情。跛腳鴨現象有所改變。在我們新的政治市場中，權勢強大的政黨組織的衰落和兩黨分歧嚴重的政治形勢的崛起 意味著，即便在鼎盛時期，總統的政治資本也要少得多。與此同時，他們掌握著空前強大的單邊行使行政權。連任競選及中期國會選舉可以在很大程度上限制行政權 的行使。但一旦選舉過后，任期即將結束的總統不再是跛腳鴨。他變成了煥然一新的、更加強大的政治人物。

布什的最後兩年任期可謂是他的最佳時期。他在2008年展示出了抗拒放任自由的無為做法的勇氣，通過緊急援助美國國際集團(american international group)，幫助我們避免陷入第二次“大蕭條”。

奧巴馬在行使行政權方面更為大膽。他第一次表現出好像很享受擔任總統的樣子。

不受約束的奧巴馬還可能做什么呢？首先，他可能會意識到還有另一場選舉。里根是唯一一個將總統職位移交給他所在政黨的跛腳鴨。那些想要忠於自 己政黨的跛腳鴨，需要避免在繼任者進行選舉期間采取不受歡迎的行動。這意味著，奧巴馬應該在2016年大選正式開始前，也就是現在，集中開展單邊行動。

其次，他應該考慮做、說那些只有不會再次參加競選的總統才能說和做的必要的事情。他可能最終會找出關閉關塔那摩監獄的方法。或者在2017年新總統舉行就職典禮前，他可能會減輕對五萬名非暴力毒品犯罪者的處罰，他們被判在聯邦監獄服刑十余年。這些是會被后世記住的事。

共和黨繼任者會撤銷這些舉措嗎？這並不容易。行政舉措通常帶來新的難以撤銷的契約責任（比如布什的救市措施帶來的責任）和權利（奧巴馬移民舉措產生的權利）。最後，他應該注意到艾森豪威爾的先例，不要忘了最後演講的重要性，艾森豪威爾在1961年發表告別演說時指出，要警惕軍工復合體。到目前為止，奧巴馬讓人印象最深的發言還是那句在2008年幫助他獲勝的口號。奧巴馬會成為我們最好的跛腳鴨總統嗎？用奧巴馬的話說就是：是的，他能。

伊恩•艾爾斯和約翰•法比安•維特是耶魯大學法學院教授。