香港特首普選人大設3閘門：1200提委 須過半數 最多3候選人

 
人大常委會昨在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，審議了2017年行政長官選舉及2016年立法會產生辦法是否需要修改的報告，委員長會議並向大會提出關於特首普選問題和2016年立法會產生辦法的決定草案。
圖片來源：中新社/香港明報
 
全國人大常委會昨(27)日通過特首梁振英提交的政改報告，並將審議人大常委會副秘書長李飛就2017年特首普選草擬的決定草案。據了解，草案列出「三道閘門」，防對抗中央人士「出閘」參選特首，包括提名委員會參照選舉委員會維持1200人，4大界別比例不變、特首參選人須獲提委會過半數支持方可出閘、特首候選人數目限為2-3人。人大常委會今(28)早將分組討論有關草案，預料全國人大委員長張德江會列席。

《星島日報》報導，人大常委會周日(30日)會表決有關香港普選特首的草案，李飛當日下午會隨即召開記者會解釋有關決定。據悉，港府已做好部署，當日特首梁振英、政改3人組及行政會議成員，會齊集政府總部召開特別會議，除了一齊看李飛記者會直播，還會交換看法，並一同向傳媒公布港府的取態及下一步工作，以展示特區政府的團隊精神。

張德江昨早主持人大委員長會議，聽取了李飛就特首普選及2016年立法會產生辦法草擬的決定草案，並決定將有關草案提交人大常委會審議。李飛昨午在人大常委會會議上花了約25分鐘宣讀有關草案，草案共有17頁，其中5頁為2017年特首普選辦法的具體決定，另外12頁則為有關決定的解釋。

據了解，有關草案詳細列出特首普選的具體框架，包括提委會維持1200人不變，繼續由工商金融、專業、勞工宗教及政界四大界別同等比例組成；至於提名門檻則訂明為過半數，候選人數目限為2-3人。特首候選人須獲過半數有效票方可當選。不過，有關草案未有提及入閘門檻、選民基礎、是否以全票制提名特首候選人，以及如何處理白票等問題。至於2016年立法會選舉，草案則建議不作修改。

港區人大代表馬逢國透露，有關草案總結了香港社會過去數年對政改的4項共識，分別是需要有特首普選、特首普選須符合《基本法》及人大常委會的有關決定、普選對香港未來發展、經濟及社會的繁榮穩定有正面作用，以及特首候選人須愛國愛港。

葉國謙認為，草案對特首普選辦法有清晰的說法，也回應了提委會組成及提名民主程序等核心問題。他指，委員長會議接納了特首提交的政改報告，代表政改已進入第三部曲。

吳秋北形容，有關草案的決定清晰，有助特區政府展開第二輪政改諮詢，否則若採用《基本法》般粗條的寫法，只會引起更多爭論。問到有關決定會否立即觸發「佔中」，他指任何人都有「逆反心理」，何況中央怎能隨便受人威脅，直言佔中加速了人大常委會作決定。

港區人大代表鄭耀棠強調，中央堅決希望履行承諾，讓香港在2017年普選特首，但他憂慮有極端分子不想香港有普選。他不擔心普選框架出台會觸發「佔中」，因為即使有關草案留有較大空間，「佔中」都會發生，「倒不如我就乾脆點，清清楚楚告訴市民，我們的方案應怎樣走，因為時間無多。」

鄭耀棠又再次批評泛民多次拒絕與中央溝通，「你一而再、再而三，讓人『食檸檬』，吃完一次又一次，吃得多也會胃酸過多，對嗎？

社會各界認為這些規定「合理合法」，有助讓香港循序漸進發展民主，並寄語反對派不要再提出超過香港政治現實的要求。 (接下頁)

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香港《文匯報》報導，全國工商聯副主席、全國政協外事委員會副主任盧文端昨日表示，全國人大常委會為提名門檻和候選人數目設限是「合理合法」。他指出，「過半數」的提名門檻，先能代表「提名機構」的整體意見；再者，很多公司機構董事會均須「過半數」董事先能通過，重要會議甚至要超過2/3，「我認為『過半數』的提名門檻是『合情合法』。」

他續說，基本法清楚定明，提名委員會參照現行選舉委員會組成，為此，提委會維持四大界別絕對具合法性；至於特首候選人數定於2人至3人為上限也是合理的規定，「太多候選人不單情況混亂，還會導致選舉成本過高，前兩屆行政長官選舉也是3名候選人。」

盧文端並批評，反對派不斷提出超過香港政治現實的要求，根本沒有誠意理性討論，「任何選舉方式都要符合香港實際情況。香港回歸僅10多年，應循序漸進發展而非一步登天。」

正在北京列席會議的港區全國人大代表鄭耀棠希望，人大常委會就2017年行政長官選舉辦法，制定出仔細內容，「政改諮詢已進行相當長的時間，而『泛民』對中央邀約卻一再『請食檸檬』，食得多會胃酸過多。國家處事不能拖拉，遲早要有了斷，倒不如清清楚楚告訴市民政改應該如何走，免得又起爭拗，若還留有空間，只會爭論不休、浪費時間。」

他不認為人大常委會公布普選框架等同「落閘」，「中央履行普選特首承諾一直沒有改變，但香港部分人早於年幾前開始策動『佔中』。無論人大常委會如何決定，這些人都會搞『佔中』，甚至不想香港普選行政長官。中央的研究不是一朝一夕，而是詳細研究過各方意見才提出方案的。人大常委會公布框架不是『落閘』，方案出來後還可以討論。」

港區全國人大代表黃友嘉認為，「過半數」提名門檻、候選人數定於2名至3名，均屬合理規定，「即使『過半數』提名門檻是高的要求，但反映了人選真正獲得提委會的大多數支持。有些人更會反駁，若不獲『過半數』支持怎能體現『機構提名』？若有5名至6名候選人的話，的確比較混亂。事實上，許多外國選舉制度中，最終有機會勝出的候選人，通常只有2名至3名。」

港區全國人大代表陳勇期盼，全國人大常委會定出清晰框架，包括提名門檻和候選人數目設限，推動香港落實「一人一票」普選行政長官，「歷屆行政長官選舉，候選人均維持於2人至3人，這是可以接受。我盼望香港盡快落實政改『五步曲』，為香港民主走出一大步。」

他續說，現階段應先行解決2017年行政長官選舉，隨後討論立法會選舉辦法，這也是符合人大常委會的有關決定。

全國政協委員、香港專業及資深行政人員協會創會會長容永祺表示，特首選舉提委會是根據選委會演變而來，其組成代表了香港的價值觀和香港的精神，具廣泛代表性及社會認可，也是基本法明文規定的，不應武斷否定。

他續說，四大界別包括各界精英及代表， 「當時是很有智慧地定出來的，即使到現在，引領香港的依然是工商界別，不能無視他們的聲音。......如果他們（工商界人士）比較傾向支持愛國愛港人士，原因很簡單，他們也看到，與中央對幹是沒有好處的。」

容永祺又強調，香港是中國的一部分，香港在討論政改時不可以不考慮國家主權及安全等因素，而「一國兩制」已經給香港很大的空間，應該好好珍惜，民主的發展應根據基本法循序漸進，要先行出第一步，然後再不斷改善，第一步都踏不出，往後很難有機會落實普選。

工聯會立法會議員黃國健強調，特首普選一定要按照基本法原則進行，中央對此有絕對決定權，香港亦有責任處理好選舉安排，確保社會穩定，經濟發展，人民生活不變。

他指出，「過半數」的提名門檻是理所當然，可確保特首人選有足夠的認受性及代表性，而規定參選人不多於3人，亦可令選舉集中焦點，「選特首是選賢與能，要高質素，不是開派對，人多就好。」而凡事有緩急輕重，他支持先做好2017年特首選舉，將來再處理2016年立法會選舉制度的問題。

民建聯立法會議員陳恒鑌說，民建聯提交的政改建議方案，建議採用「全票制」確保候選人取得提委會「過半數」提名支持，「若不採用『全票制』，較難挑選出獲『過半數』提名的候選人，屆時候選人就難有廣泛代表性。」

陳恒鑌並指，候選人數目定於2名至3名是合乎規定，「太多候選人會眼花繚亂。按照過往幾屆的選舉經驗，說明選委會按四大界別，既符合均衡參與的原則，又能確保有效運作。至於2016年立法會選舉辦法應維持不變，先易後難，先集中討論2017年行政長官選舉。」 (接下頁)

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不過，若按政改方案規定，泛民能入閘成為特首候選人的機會是「零」，方案恐遭到否決。香港《明報》報導，中大政治與行政學系系主任馬嶽稱，若消息屬實，泛民能入閘成為特首候選人的機會是「零」。政改方案要獲立法會2/3支持才可通過，民主黨、工黨昨已表明，若人大常委堅持「過半數」提名才可出閘，並限制候選人數目，他們將否決方案。民主黨主席劉慧卿說，中央要求對話，民主黨亦不會抗拒，但仍會堅守立場。

至於被視為「撬票」對象的泛民議員亦有唱淡，公共專業聯盟莫乃光被問到可會否決方案時表示，「很難想像方案有空間獲通過」，而黨友梁繼昌則表明反對方案。民協馮檢基說對政改發展感悲觀，但會「繼續爭取」。

工聯會黃國健亦預料政改通過機會「好微」，惟寄望港府提出政改方案後，民意會支持「袋住先」，先接受一人一票普選安排，這樣或有機會動搖泛民議員支持。

不過，港大法律系教授陳弘毅說，即使人大常委決定「過半數」提委會提名，相信仍有空間討論如何先成為特首「參選人」。他指出，若成為「參選人」的門檻劃於1/8(即目前選委會提名門檻)，根據上兩次特首選舉經驗，泛民仍有機會成為「參選人」。他指中央官員曾表示不是所有泛民人士都是與中央對抗的，故「理論上」或有被認為「不與中央對抗」的泛民人士，取得過半數支持，成為正式候選人。

按歷屆選委會經驗，支持泛民的選委人數從未超過2成，故要求「過半數」提委即5成提名，馬嶽認為泛民能入閘的機會是「零」，「其實也不用傾泛民能否出閘，因為方案根本不能取得立法會2/3支持通過」。他又稱，看不到第二輪諮詢後，方案可以有大修改以增加提委會的民主程度。

和平佔中發起人戴耀廷昨晚預告，將於8月31日晚人大常委正式公布決定後公布「行動」。

人大常委昨午在北京討論為特首選舉「落閘」之時，香港天文台發出雷暴警告，政圈的中間派人士瀰漫著一片悲情，指人大常委的建議是最壞的結果，無論中央、港府、泛民、中間派以至市民，也可能變成輸家。過去一年，政圈中間派人士、學者提出溫和方案及四出奔走，結果徒勞無功，只能靜待「佔中」發生；「18學者方案」倡議人方志恒更以「這是一個時代的終結」來形容心情，不諱言「任何的對話、改革、中間、溫和路線，都已經走到盡頭，不可能再繼續下去」。

力主溝通對話的中間派，過去一直力爭人大常委會的決定留有討論空間，開會前部分人還存有一絲寄望，但不少人昨日均說「失望」、「無言」。參與39名中間派聯署的工聯會立法會議員陳婉嫻表示，若最終人大常委會「落閘」，他們只能「順勢而行」，但「佔中」等肯定會發生，相信要待一系列抗議運動過後，才或許可能會有力量重新整合，拉攏各方討論。

陳婉嫻說，人大常委會的決定31日才正式公布，現時仍期盼人大決定留有空間，令各方繼續有商有量，「希望有路走」。若人大常委會決定明確指需要過半數門檻、特首候選人數為2至3個等，她認為到時「仍可用智慧諗點達成共識」，但屆時將有另一局面，而相信中間派也難以再走下去。

「18學者方案」倡議人之一的港大法律學者張達明擔心，人大決定或會將溫和派推向激進甚至「佔中」，稱現時心情沉重，「看到事態發展，不想發生的事似乎無可避免」。

方志恒在facebook感慨留言，指「我不會放棄參與政治，但未來一段時間我需要安靜下來，反思香港政治的出路」。他慨嘆幻想破滅，「一種對中國改革抱有希望、對香港回歸後逐步發展民主的樂觀思潮已經正式壽終正寢」。對於香港的民主運動，是走上全面抗爭的道路，抑或是演變成本土意識運動，他表示不知道，但肯定的是中間、溫和改革路線已經走到盡頭。

政改民意關注組成員兼民主黨員狄志遠以「失望」形容昨天心情，「我們推動各方商討，但現在還能有什麼(空間)可叫人去商討？」他指今次人大的決定，無論中央、泛民，各方也會是輸家。不過，他指政改民調工作仍會繼續做，看看這情況之下，市民還會否接受「袋住先」。

傳媒連日來不斷報導人大常委會有關2017年特首選舉的決定草案的內容，包括擬為特首候選人設過半數提委門檻等，但人大常委會昨日在北京召開全體會議、聽取有關2017年特首普選產生辦法的決定草案後，已聽取草案的港區人大代表卻拒絕對傳媒消息作評論，就算是對提名門檻的個人看法也不願表態。列席會議的港區人代馬逢國說，現時不公開框架是要給予空間人大常委討論，在決定前不便公開決定草案內容。

部分列席的港區人代如廖長江、張明敏等，全程以專車出入下榻酒店和人民大會堂。基本法委員會委員譚惠珠原本與馬逢國一起步出人大會議中心，但在馬逢國接受訪問期間，卻獨自走回人大會議中心。人大常委范徐麗泰昨日亦全日不在傳媒視線之內。基本法委員會副主任梁愛詩雖曾在專車上和傳媒打招呼，但始終沒有走出人大會議中心。