政府推進生產性服務業發展 發力11方面細化15項措施

近日，國務院頒布《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，將發展生產性服務業提到了戰略高度，檔案提出，在現階段生產性服務業要著力發展研發設計、第三方物流等11個方面。在剛剛結束的國務院常務會議中，對作為生產性服務業的科技服務業又做了重點討論，會議提出，要研發中介、技術轉移、創業孵化、知識產權等領域為重點，抓住關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大。

今日上午，由中國政府網開展的《發展改革委談加快發展生產性服務業》網上互動訪談，邀請到發展改革委產業協調司巡視員夏農，對這一政府行為做了深入討論，夏農認為：這一意見的出臺明確了政府推進生產性服務業發展的決心，今後將著力促進產業結構升級，將我國工業向“大而強”方向發展。

工業大而不強 主要差距就在生產性服務業

夏農認為，目前發達國家服務業增加值占GDP的比重普遍達到了70%以上。就其生產性服務業來看，近年來，生產性服務業增速高於服務業平均的增速。一些發達國家工業之所以強，就是依靠了研發設計、商務服務、生產營銷等生產性服務業領域的領先優勢。

但從總體上來看，由於我們國家產業還是偏重生產制造環節，在全球產業鏈分工體系中仍然處於中低階，我國工業大而不強，主要差距差就差在生產性服務業上，要實現我國工業由大到強的轉變就是要切實推動生產性服務業加快發展，補齊生產性服務業這塊短板。

產業結構調整重點發力11個方面 細化分工15項重點措施

這次生產性服務業指導意見一共提出了11個重點領域，是推動我國產業結構升級的關鍵領域和薄弱環節，也是現階段我國產業結構調整升級需要重點發展的領域。具體是研發設計、第三方物流、融資租賃、資訊技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。

夏農指出，在指導意見的貫徹落實方面，國務院明確提出了三個方面的要求：第一，地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際，進一步研究制定扶持生產性服務業發展的政策性措施。第二，國務院各有關部門要抓緊制定促進生產性服務業發展的配套措施，為確保配套政策盡快取得突破性進展，指導意見將15項重點政策措施任務進行了分工，明確了牽頭部門，要求牽頭部門切實履行職責，研究制定細化落實方案和進度時間表，抓緊工作。第三，要求發展改革委加強統籌協調，會同有關部門對指導意見落實情況進行督促檢查，重大問題及時向國務院報告。

夏農認為，生產性服務業領域市場會進一步向社會資本放開，鼓勵民間資本以多種方式參與建設，政府會鼓勵有條件的企業在境外設立分支機構，鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道，設立境外投資貿易服務機構，同時為企業走出去提供咨詢服務。而且在財稅政策和創新金融服務方面，政府會加大政策傾斜力度，力爭優化生產性服務業的政策環境。

服務業GDP占比已超第二產業，但質量有待提升

有數據顯示，2007年服務業增加值首次超過了工業增加值。2011年服務業成為第一大就業主體，2013年服務業增加值占國內生產總值的比重也首次超過了第二產業。北京、上海等省區市也都形成了以服務經濟為主的產業結構。這些新的變化標志著我國產業結構調整取得了重要成效。

夏農在訪談中指出：僅今年上半年，我國服務業增加值達到了12.54萬億元，增長8%，占國內生產總值的比重大道46.6%，同比提高了1.3個百分點。而且服務業增加值的增速已經連續六個季度，就是從2013年以來到現在連續六個季度超過了GDP和二產增速。但同時也應該看到，我國服務業與產業升級和人民群眾日益增長的物質文化需求相比發展仍然滯后，結構不合理，質量水平也有待於提升。但從另一個角度來說，我國服務業仍然有較大發展潛力和發展空間。