反壟斷最大單：12日企被12億

自2011年汽車業啟動反壟斷調查以來，反壟斷行動涉及了包括零部件製造、銷售流通及后市場維修環節等在內的几乎整個汽車業鏈。繼明確表示將對克萊斯勒和奧迪進行處后，昨日，國家發改委正式對12家日本汽車零部件企業開出單，合計款12.354億元。這是我國開展反壟斷調查以來開出的最高金額單。

“日本汽車企業零部件體系向來很封閉，此次處相當於給這些零部件企業敲響了一記警鐘。”全國乘用車信息聯席會副秘書長崔東樹對南都記者稱，接下來日系汽車零部件供應價格虛高的現象將得到抑制。

最高達年銷售額8%

8月6日，國家發改委秘書長李朴民在新聞發布會上透露，該委已經完成了對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，並將依法進行處。

自此之后，日本有哪些汽車零部件企業“中招”即廣受關注。8月19日，日本軸承製造商精工株式會社發布公告，承認接到發改委因反壟斷問題而開出的單，金額高達1.7492億元。同一天，日本軸承製造商恩梯恩(N T N )表示，發改委已對其開出反壟斷單1.19億元。

8月20日，發改委證實，對日本12家汽車零部件企業的單已經開出，合計款12.354億元。發改委認定，日本8家汽車零部件企業和4家軸承企業涉嫌達成並實施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協議，違反了我國《反壟斷法》規定，排除、限制了市場競爭。兩個案件中，當事人多次達成並實施價格壟斷協議，違法行為持續時間超過10年，違法情節嚴重，發改委依法予以從重處，同時對主動提供重要證據的相關當事人適用了《反壟斷法》減輕或免除處的條款。

其中，汽車零部件價格壟斷案的處決定為：一、對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據的日立，免除處。二、對第二家主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據的電裝，處上一年度銷售額4%的款，計1.5056億元。三、對只協商過一種品的矢崎、古河和住友，處上一年度銷售額6 %的款，分別計2.4108億元、3456萬元和2.904億元。四、對協商過兩種以上品的愛三、三菱電機和三葉，處上一年度銷售額8%的款，分別計2976萬元、4488萬元和4072萬元。

軸承價格壟斷案的處決定為：一、對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據的不二越，免除處。二、對第二家主動報告有關情況並提交涉及中國市場所有證據和銷售數據的精工，處上一年度銷售額4%的款，計1 .7492億元。三、對2006年9月退出亞洲研究會但繼續參加中國出口市場會議的N T N公司，處上一年度銷售額6%的款，計1.1916億元。四、對提議專門針對中國市場召開出口市場會議的捷太格特，處上一年度銷售額8%的款，計1.0936億元。

處主因

串通投標與協商漲價

一般汽車製造商(俗稱“主機廠”)在開發新車型時，都會尋找零部件商供貨，選定方法是向多家供應商發送詢價函；正常來講，各家零部件供應商會根據主機廠要求進行開發並報價，最后主機廠在綜合考慮品質、技術規格、價格和生能力等因素后選定。

不過，由於日系主機廠零部件體系相對封閉，他們只會選擇自己熟悉的本國零部件商，因此當日系主機廠向零部件商發出詢價函后，這些零部件商很容易串通報價，從而決定到底哪家零部件商能“中標”。

據調查，8家日本汽車零部件商在收到詢價函后，會通過雙邊或多邊會談，串通約定一個價差，由“分配”到訂單的企業報最低價。達成合作意向后，各家公司分別向汽車製造商報價，隨后還會就具體價格細節的調整經常採用電話、傳真和郵件等形式進行溝通。

“日系零部件商供應的品質量、技術規格等相差無幾，最后決定其能否‘中標’的關鍵往往在於價格。”廣州南沙一家零配件商負責人告訴南都記者，正因為如此，這些零部件商串通投標行為90%以上都能獲得成功。

發改委披露，上述8家企業涉及中國市場並最終獲得訂單的品包括起動機、交流發電機、束等13種零部件。這些經過價格協商后的零部件被用於本田、豐田、日、鈴木和福特等品牌的20多種車型。由於從零部件採購到整車上市一般需要5年左右的時間，因此截至2013年底，這些企業通過串通投標所獲得的訂單仍在向中國市場供貨。

和8家零部件廠商串通投標一樣，不二越、精工、捷太格特、N T N等4家軸承生企業則是通過協同漲價方式排除競爭。

據發改委反壟斷局調查，2000年至2011年3月期間，上述4家軸承生商頻繁集會，組織與中國出口相關聯的營業部長級別人員在日本參加亞洲研究會，討論包括中國市場在內的軸承漲價信息。會議輪流召開，在價格需要變化時，每兩到三個月舉行一次；其他情況下，每一到兩年舉行一次。

此外，為了進一步推動價格共同上漲，自2004年7月至2011年6月，經捷太格特提議，4家企業一致同意在上海召開出口市場會，由駐扎在中國關聯企業的軸承相關負責人參加，互相交換中國市場工業用軸承和汽車用軸承的漲價時機、幅度、銷量以及漲價實施情況等敏感信息。

2006年5月，會議決定對品提價，並錯開各公司的漲價時間，2008年1月，會議交流漲價信息，4家企業對部分品做出了同為4%的價格上浮。當年5月，幾家公司又約定價格上漲，並要求經銷商在北京奧運會前落實到位。

發改委反壟斷局有關人員透露，調查過程中，這些企業伺服器上恢復了大量被刪除郵件。在協調價格漲幅等信息后，郵件最后都會明確標明“看后刪除”字樣。這明他們一直在“知法犯法”。

處影響

將抑制日系零部件價格虛高

涉案企業均提出了整改措施：一是立即根據中國法律對銷售政策和銷售行為進行整改；二是對公司全體成員進行反壟斷培訓，確保員工行為符合中國法律要求；三是採取實際行動，消除過去違法行為的后果，主動維護競爭秩序，並惠及消費者。

全國乘用車信息聯席會副秘書長崔東樹認為，此次開出的單力度空前，具有很強的震懾度，通過把日本零部件企業的橫向壟斷公之於，將有助於讓日系主機廠警醒，使得日系零部件價格虛高的現象得到抑制。

[反壟斷內幕]

日立與不二越做“污點證人”

在外界几乎毫無察覺間，發改委價格監督檢查與反壟斷局已經完成了對12家日本零部件企業的壟斷行為調查。這些零部件企業涉及中國的壟斷行為几乎都是在境外規劃好的，究竟發改委是如何完成這次大型調查的？

據發改委反壟斷局透露，其再度運用“寬大政策”，尋找到了願意用主動提供證據換取免除處的“污點證人”。

2011年底，發改委對汽車及配件展開反壟斷調查時，由於中國几乎沒有反壟斷調查的先例，威懾力不足，讓反壟斷最初進展並不順利。不過，從電信到液晶面板，從茅台五糧液到乳粉企業，發改委反壟斷局的頻繁出手和反壟斷執法的常態化趨勢，讓日本企業改變了對自身遭到反壟斷調查可能性的估計。

經過初步溝通后，2014年4月2日，日立在梳理自身業務，判斷涉嫌違法的情況下，到發改委做了主動報告，把他們就汽車廠商發的詢價函，和競爭對手之間協商的方式、時間和地點進行了彙報，並提供了證據。自此，日本汽車配件製造商壟斷的黑幕開始被一點點揭開。日本軸承製造商不二越亦主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據。

據介紹，在突破口打開后，發改委反壟斷局的執法人員擬定了調查所需要的資料清單和詢問問題清單，並開始向其他涉案企業逐一發出調查通知書。在此基礎上，執法人員通過逐一問 詢 ，反 復 比 對 核 實 資料，在4個多月的時間裏，理清了8家汽車零部件生商和4家軸承生商價格壟斷的脈絡。

在掌握了足夠的證據后，發改委20日對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷款12 .35億元。而作為率先自首對案情進展起到關鍵作用的日立和不二越被免除處。

南都記者 黃習偉