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時事

箍頸命案衝擊紐約警信條 零容忍滅罪成效惹議 弱勢社群先受害

鉅亨網新聞中心 2014-12-08 10:39


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圖片來源:香港明報


美國紐約警察鎖頸扼死黑人小販免起訴,掀起美國多地示威抗議,抗議警方濫用暴力,紐約市長白思豪上周便宣布要警隊接受再培訓,但有論者指出紐約警方「零容忍」作風的理論基礎「破窗理論」才是問題所在。紐約前市長朱利亞尼宣揚「零容忍」令紐約市治安過去20年得以大幅改善,但多項研究反駁指沒證據顯示警察強硬策略跟罪案升跌有關,社會低下層及少數族裔卻往往成為受害者。

香港《明報》報導,黑人私煙小販加納(Eric Garner)今年7月遭白人警員緊箍頸部事後死亡,但大陪審團上周三(3日)決定不起訴涉案警員,激起民憤。紐約市長白思豪上周四(4日)宣布本月開始全市2萬名警員將要接受3天訓練,學習解決衝突的技巧,使用武力外其他方法化解緊張。另外,警員被派往地區巡邏時,會先增加警員對社區文化的認識。

紐約警方鐵腕文化根深柢固,撐警者認為這是紐約治安近20年大幅改善的原因,其背後基礎是備受爭議的「破窗理論」。該理論是犯罪學家凱林(George L. Kelling)上世紀80年代提出的,認為若任由社區不良現象存在,其他人便會仿效,甚至變本加厲,因此,就算是輕微如破壞公物、塗鴉等亦要鐵腕打擊以維持社區秩序,防範嚴重罪行。1994年至2001年任紐約市長的朱利亞尼便將該理論發揚光大,朱利亞尼上周便上周四接受霍士電視訪問時聲言,加納拒絕跟警方合作,警方反應合理。

但不少論者批評「零容忍」策略導致警方反應過火。不少國會議員便質疑,賣私煙只是輕微罪行,警方是否需要大費周章應對。統計顯示,紐約市罪案率下降跟美國全國趨勢脗合。美國全國嚴重罪行在90年代達到高峰後,過去20年持續減少,一些沒有像紐約改變警方策略的地方,諸如洛杉磯和聖迭戈的罪案率近20年亦下降,可見警察鐵腕與否跟罪案多少並無必然關係。

有研究認為,紐約治安大幅改善有其他因素,並非警方零容忍有功。其中一個因素,便是朱利亞尼的前任市長大幅增聘8000警力加強在社區巡邏,阻嚇罪犯。另有分析指治安變好受惠於經濟改善。紐約市失業率由1992年至1999年下跌了近4成。不少研究發現,低失業率跟嚴重罪案減少有關連。

批評者認為,破窗理論引伸的策略令居於窮困社區的低下層及少數族裔受害。紐約警方的「截停搜查」去年便被裁定屬「種族歸納法」,不恰當針對少數族裔。有論者指出,要有效維持社區秩序,警察運用酌情權更重要。紐約城市大學法律教授蔡德曼(Steve Zeidman)便說﹕「若問題是破窗,那麼他們應修補破窗。但我們卻不修補破窗,卻只一味拘捕那些在破窗附近流連的人。」

不過,紐約警方要改變思維並不容易。專研紐約市警察史的雷佩托(Thomas A. Reppetto)便相信,警方會繼續堅持破窗理論這套「過時策略」,「因為那是他們熟悉的策略」。事實上,白思豪提出檢討警方訓練模式時,並未質疑破窗理論。在加納死後兩周的記者會上,他曾表明「犯法就是犯法」,表明會繼續打擊輕微罪行。他去年12月更委任了朱利亞尼時代的警察局長布拉頓(Bill Bratton)再作馮婦。布拉頓是破窗理論支持者,近日亦繼續為警方鐵腕打擊輕微罪行辯護。(接下頁)

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上月在英國倫敦,有警員舉起警棍,阻止抗議大學加學費的學生前進。

 

圖片來源:法新社/香港明報

美國並非唯一掀警權爭議的國家。英國近年為防範恐怖分子襲擊,警方權力變相大增,連警方高層亦公開警告反極端主義戰鬥有令警察變成「思想警察」之虞,甚至會令英國變成「警察國家」。

身兼警方反恐委員會副主席和全國反激進化戰略主管的大曼徹斯特郡警察總長費伊(Peter Fahy)上周接受《衛報》訪問時指出,英國警察如今為了對付激進分子和嚴重恐襲威脅,不得不自行決定什麼是可以接受的自由言論,但這本應是政治人物、學術界和其他公民社會成員負責去定義,他對此感到憂心。他說:「倘若這些議題(定義極端主義)只交由『保安官僚』(securocrats)決定,那麼會有走向警察國家的風險……由更廣大的社會而非『保安官僚』來定義會更好。」

費伊以今夏曼徹斯特因出售以色列產品而遇示威的美容院為例,當時以色列攻擊加沙導致多名平民被殺,引發親巴勒斯坦和親以色列的示威者在美容院外聚集發泄,結果警員被迫在示威期間決定誰人是極端主義者。

費伊還說,目前專上學府為警方分辨校園極端主義者提供了不少幫助,但他強調警方無意介入學術自由,指校方應像向警方匯報或淪落黑幫或嚴重自殘的青少年般,協助調查潛在極端主義者。他表示,政界和公民社會需要進一步思考,例如「反以示威什麼時候會變成反猶」,又或「質疑同性戀或女性權利可以容忍到什麼地步」。他強調,英國內部的極端主義不止涉及穆斯林,亦涉及其他右翼人士。

 

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資料來源:香港明報

 


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