中國是個大國 但依然是一個窮國

聯合國秘魯利馬氣候大會在即，富裕國家和貧困國家該如何應對氣候變化的責任和資金，這仍舊是氣候談判中棘手的議題。中國屬於哪個陣營？環境網站“中外對話”就此採訪了數位專業人士。

鄒驥，中國國家氣候戰略研究與國際合作中心副主任

中國是一個大國，但依然是一個窮國。

這個問題的背后，是發展的量度問題。發展經濟學中有“巨國效應”的概念，拿一個形象的比喻來明——一個人口多的巨型國家，哪怕所有乞丐一天少吃一口饅頭，這部分財富聚集起來，也許就可以發射導彈和人造衛星了。

中國不是一個富國。她有馬雲、有王石、有王健林這樣富可敵國的人，同時也有巨大的人口、大量的貧困家庭，人均收入不高，並存在巨大的收入分配差距。中國有上億戶居民很窮，他們的房子水泥標號不夠、不知孩子能否讀完中學、沒有足夠的養老金，周末更不可能去馬爾代夫旅遊。如果一個國家30-40%的家庭處於這種狀態，能它富有嗎？

現在，定義中國確實是個複雜的命題。很多一城市居民的生活水平達已經達到了準發達國家的水平，一戶家庭可以有幾輛汽車、超過兩套的住房，可是其他地區就很少有這種情況了。

如何量度一個經濟體的能力？可以細分為政府能力、國家能力。中國政府的能力很強，掌握幾萬億的財政收入，然而同時也是世界上負擔最重的政府，因為這些錢依然不夠將全國農民的社保納入財政體系。中國仍有1億兩千萬人口處於貧困的生活水平之下。按照聯合國的標準，中國的人均國民收入在世界上只排在90位左右，在聯合國開發計劃署公佈的人類發展指數排序中的位次更低。有這樣的富國嗎？

發達國家一定是富國，但是富國不一定都是發達國家。沙特是富國，人均收入高達2萬多美元了，但還它是發展中國家，就是因為除了賣油，沙特沒有別的收入。政府80%的收入來自賣石油，油價跌下來了他就一貧如洗了。南非也是一樣，人均GDP比中國高，但製造業只占19%，殊不知這麼大的國家沒有強大的製造業，是立不起來的。

不要看總量，總量並不意味人民富有。中國首先不是富國。中國人均收入在7000美元，能否從7000美元升到10000美元還有很多困難，更何況還有二元經濟結構問題，有二元框架下的廣大農村，受到獨特的中等收入陷阱的制約。中國既不是乍得，也不是美國。當下中國需要轉方式調結構，應對中等收入陷阱的挑戰。

陳懋修，清華—卡耐基全球政策中心

對於“中國是否還是窮國”這樣一個複雜的問題，可以認為既是又不是。從國家整體財富或者GDP來看，如今的中國在世界上排名數一數二，僅次於美國。但從人均GDP來看，中國只排在世界90名左右，這反映了中國具有的龐大人口數量，以及中國居民的平均生活水平仍與北美和西歐等富裕國家存在巨大差距。

即便眼於中國國內，答案也很複雜。東部沿海富裕地區城市居民與內地欠發達地區或農村地區居民之間的差距非常懸殊。有些人有機會上最好的大學、有機會進入政府或企業得到最好的工作，而另一些人則沒有這樣的機會。二者之間收入與生活水平生了差距，中國貧困階層、中階層與富裕階層之間的分化日益增大。

關於中國是否“窮”的答案，放眼世界來看則不那麼複雜和令人困惑。中國領導人在對外關係中明確表示中國是“發展中國家”。發展中國家不一定是窮國，但這確確實實地表明中國的財力和影響力尚未達到預期的程度。

2011年中國國務院發布《中國的和平發展》白皮書清晰地闡述了中國的官方外交政策框架。題目強調了中國作為一個發展中國家，將以有利於構建和維持全球和平環境的方式下繼續尋求發展。自上世紀80年代改革開放以來，中國國內極大富裕，國際影響力顯著提高。一代又一代的中國領導人也期待中國作為大國能夠得到相應的尊重。

盡管中國領導人和大多數人民都明確地把中國定位為發展中國家，大多數中國人都期望能夠擁有更多的財富和更大的影響力。中國的發展中國家身份不僅在國內造成了一些觀點上的矛盾，在國外也引起了人們的困惑。在美國等這樣的發達國家，他們看到中國令人驚嘆的GDP增長，並將其視為一個日益富裕和強大的競爭者，而不再是200年前那個極貧積弱的國家。非洲、拉美甚至東南亞這些發展中國家，在對中國的發展成就心懷欽羡的同時，這些國家的領導人和民也把中國視為一個日益富強的大國，在發展中國家中一枝獨秀。

無論在國內還是國外，中國作為發展中國家的身份將面臨越來越多地質疑，因為這一身份更多地反映了中國的過去，而非未來。

翟東升，中國人民大學中國對外戰略研究中心副主任兼秘書長

在進行收入或者財富存量的國際性比較的時候，匯率是關鍵。而匯率定位的背后則是由一國的發展戰略和政策優先項所確定的。打個極端的比方，如果讓人民幣兌美元的匯率迅速升值一倍，穩定在3而不是6附近，那麼中國目前的人均GDP水平將在全球排名中大大提升，接近中等發達國家。

假如我們選擇把匯率水平定位在較高水平上，那麼名義財富量大大增加，環境會迅速改善。只不過這種急劇的調整將給中國社會帶來太大衝擊，有可能會造成一些問題，比如銀行呆壞賬，資價格暴跌。中國新一代領導集體，尤其是從習本人的政策表態來看，在其政策輕重緩急次序中，結構調整和業升級顯然放在了經濟增長的前邊，但是事緩則圓，我們需要一些時間來落實這種調整。

中國在氣候和環境問題上的政策，其實主要不是取決於收入水平，本質在於本國經濟社會發展的思路和國際協商談判中的代價分配。

中國的發展思路已經發生了重要變化。在十八屆三中全會的報告中，習近平總書記已經用七大改革取代了過去三十年的“以經濟建設為中心”。在這七大改革中，生態文明被放在同政治、經濟、文化等改革同等重要的層面上。他對綠水青山和金山銀山的關係論述，對“山水林田湖”的論述，政績評價方式中GDP權重的調整，環保權力運作方式的改變，河北高爐的強制炸毀，所有這些都在提示我們：“美麗中國”之並非空頭支票。

但是在國際氣候談判中，以什麼方式和原則設定何種水平的排放約束標準，這會牽涉到中國和其他發展中國家的發展與改革的政策迴旋空間，有可能會固化現有的富國窮國關係，剝奪美日歐之外的60億人的發展權利。這也是為什麼中國一貫強調“共同但有差別的責任這一原則”。21世紀的頭十年，氣候問題在歐洲變成了一種宗教，我在歐洲工作的時候對這種氛圍深有體會。關於氣候問題，有許多科學性的和政治學的辯論，我不是氣候問題專家，但是就我自己的看法，歐洲人自己吃胖了，非得拉一群面有菜色的鄰居一起減肥。現在中國剛剛長了點小肚腩，其利益和立場會逐漸因此而轉變。我很感興趣的問題是，在歐債危機打擊，歐洲政治右轉，地緣政治挑戰之下的歐洲大國們，是否仍然有上一個十年那麼大的激情去推動全球節能減排的國際議程。

葛藝豪，龍洲經訊諮詢機構董事長，《中國經濟季刊》編輯

關於“中國是否仍然屬於貧窮國家”這個問題，如今可以十分直截了當地回答：不是。世界銀行公佈的國民總收入(GNI)是衡量國家收入最常用的指標。GNI等於國內生總值(GDP)加上國外凈收入。根據該指標，中國現在的人均國民總收入已達6560美元，在186個國家中位列第86位，被世界銀行歸類為“中等偏上收入國家”。盡管中國人均國民總收入目前略低於“中等偏上收入國家”7600美元的平均水平，但在未來幾年，中國若能繼續保持6-7%的增長水平，其人均國民總收入將很快超過這一水平。

各類其他數據也表明，中國現在已經是一個擁有豐富財政資源的國家，同時，它也是世界上最大的出口國和僅次於美國的第二大進口國。其外匯儲備近4萬億美元，為世界第一大外匯儲備國。目前，中國在其他國家的直接投資每年約為800億美元，僅次於美國和日本。2000年到2012年間，中國對非洲的發展援助(包括官方貸款)已超過美國。

然而，“中國並不貧窮”並不等於“中國是一個富裕國家”。很明顯，中國的確已經不再貧窮，但同樣明顯的是，中國也遠不是一個富裕國家。根據世界銀行的定義，中國人均國民總收入需提高兩倍才有資格被稱為高收入國家。而對於和中國人均國民收入相同的其他國家，如伊拉克、秘魯和納米比亞，沒有人會板著臉稱他們為富裕國家。中國的貧窮人口數量驚人：約2.5億、占人口總數18%的人口每天的生活費用低於2美元。印度是唯一一個貧窮人口多於中國的國家。其7億城市人口中大約有三分之一的人所住的房屋沒有廚房和衛生間。

中國人口規模巨大，財政資源豐富。但是在未來的20年裏，中國必須充分利用大部分資源，使人民有房可住、有學可上、有病可醫，並提供其他社會服務，以使中國能夠擠進發達國家之列。(來源：FT中文網 )