杜立群: 生態環境問題可能是京津冀協同發展的迫切問題

金融界網站訊 2014年財經年會於2014年11月26日在北京中國大飯店正式召開。2014年，全球經濟仍處於危機后的溫和復甦期，新一輪經濟周期起點已經來臨。難題諸多，然再一次有望進入螺旋式緩慢上升階段。錯綜復雜的全球經濟局勢和格局，對中國經濟發展帶來的不利影響增多。如何未雨綢繆，既著眼於大局又盡早防范各類風險隱患成為關鍵。本屆年會主題為“2015：預測與戰略”。 夜話三：京津冀愿景與現實，北京市城市規劃設計研究院總規劃師杜立群出席會議並做了主題演講。

北京市城市規劃設計研究院總規劃師杜立群?

杜立群表示：現在大家談的都是京津冀三地之間的關係。大家可能不太注意習總書記的措詞，他第一個提的是首都的非核心職能，不是說北京的非核心職能，這里面第一個重要的事情，就是中央在里面要起到多大的作用，是這個地區最重要的一個核心。三地之上有一個中央，處理好中央和地方的關係是最首位的關係。頂層設計重要的是要處理好這四方面的關係。而不是這三地之間行政區劃調整。如果處理好這四者之間的關係，能夠把首都的核心職能發揮好，也未見得調整這個行政區劃。如果處理不好，去調整行政區劃，恐怕也不一定起到多大的作用。我覺得這個地區更多的是參與國際上的一些競爭的群體。所以，對於凝聚共識，我覺得非常重要。三是這個地區現在迫切的問題可能是生態環境。

以下為演講全文：

杜立群：我是來自北京城市規劃設計研究院的，叫杜立群，記者說我來算救場。今天有機會有這個機會跟各位探討一下京津冀協同發展。我主要講兩方面的情況：第一，我們做過的一些工作。第二，我自己對京津冀協同發展個人的認識。

今年習總書記2月份到北京來視察，完了以后開了一個座談會，座談會的第一部分是對北京的城市發展未來做了七項指示。另外，又對京津冀協同發展提出了五項要求。在習總書記來之前，我們按照北京市委市政府的要求，會同天津市規劃院、河北省規劃院做了一個京津冀城鎮群規劃要點，為什么講這個事情呢？這個要點，我們把從80年代以來，對於京津冀所有的城鎮發展當中的問題和規劃里面的一些情況梳理清楚。另外，能夠在三地的至少在城市規劃系統形成共識的部分都提煉出來。我們也提出了對於京津冀一體化，習總書記講的是協同發展，這樣一個內容提出了我們三家的共同的看法。實際上這是我們要點的工作。這些要點，我們在習總書記來之前一周，已經遞交給中央的相關部門，據說都分送到總書記和來北京調研的總理的人手上，應該說他們都看到了。所以，有習總書記對京津冀協同發展的五項要求。

我們現在是京津冀協同發展的規劃。原來國家發改委叫首都經濟圈的規劃，河北省也做過環首都綠色經濟圈的規劃等等，最後統一名稱叫京津冀協同發展規劃，現在正在進行。國家發改委牽頭給各部委提出了九個專題的調研。我們這家單位是中央單位，把要點工作遞交給編制發展行動規劃的部門作為參考。中國工程院做了一個專家咨詢的意見，我們也把我們做的要點提供給中國工程院作為專家決策的參考。

最近北京在做城市總體規劃的修改，北京市是一個地方，在做總體規劃的時候，郭書記對總體規劃有一個新的要求，就是要把京津冀協同發展作為北京城市總體規劃修改的一個新的戰略。所以，我們現在也在積極的落實。

這是我們現在進行當中和以前做的工作。

第二，我自己也有一些體會，京津冀協同發展，我總結了幾點：一是加強頂層設計。二是三地之間，包括中央在內，要凝聚一個在這個地區發展的共識。必須把這個地區共同的利益和共同的參與。京津冀協同發展，這個地區整體應該形成一個具有國際影響力的城市群，而不是說這個地區只是和長三角、珠三角比較。我覺得這個地區更多的是參與國際上的一些競爭的群體。所以，對於凝聚共識，我覺得非常重要。三是這個地區現在迫切的問題可能是生態環境。這個地區可能要有一個生態優先的理念，在這個發展過程當中，要以生態優先作為整個地區發展的前提。四是這個地區可能要加強整個制度的設計。五是京津冀地區非常廣闊，周圍之間的邊界交叉也比較復雜，我個人覺得，應該要突出重點。應該在一些重點的地區和重點的領域進行突破，把政策的整合用好，在整個京津冀地區才能共同推進這項工作。

杜立群：我剛剛講了幾個觀點，要有一些重點突破。現在中央認識到這個問題，最近中央正式批準了北京新機場的建設，可能今年會開工。所以，以新機場為核心，我們原來做新機場規劃的時候提出一點，希望這個地區能夠形成一個區域合作的示范區。有一些政策，還有一些治理的理念，包括法制化的環境，能夠在這些重點地區有一個試點，我想對這個地區的發展應該能夠起到一定的作用。大家知道，新機場現在定下來，應該是一個面向區域的交通的基礎設施。我們現在也在跟民航部門、鐵路部門和交通部門，以及當地的各級政府協調，積極的推進整個地區系統之間的，希望能有一些高鐵和航空之間的共用的樞紐，這樣能帶來這個地區更大的集聚的效應。

另外，還有一些公路，地方的道路，包括北京的軌道交通的建設，可能都需要在這個地區集聚。我們希望這個地區能夠形成一個綜合性的交通中心。

新機場在北京的正南方，它可能會對於天津港(行情,問診)口之間的物流關係比較密切，也在考慮跟天津港之間，包括濱海新區、天津產業區，能夠形成相應的方便的物流體系。我們想能夠在機場周圍，也形成一個綜合的物流的體系。我自己是這樣看，因為機場的規模很大，貨運量也很大，再加上鐵路、公路的這些方便的交通，這個地區將來能夠形成區域合作，或者經濟增長一個很好的基礎。如果是協同發展的好，這個地區也能夠形成相應的都市群。這個地區有一定的基礎設施條件，主持人講這個地區的發展，對於北京來講，有利於協調城市南北之間的不平衡問題。

杜立群：因為這個工作在過程中，從考慮上來講，首先得落實中央做的京津冀協同發展規劃的要求，這是我們北京城市總體規劃的一個基本原則。現在這個規劃還沒有完全出臺，現在這塊工作具體落實可能還不是很清晰。現在能夠看到的，協同發展規劃里面要求三個先行：一是生態建設。剛才講了霧霾的問題，水資源問題，包括北部山區防護林的建設問題。這塊工作可能在區域當中會結合區域的生態紅線劃定，還有區域的國家公園體系的建設。二是交通基礎設施的共同建設。現在我了解的情況，是要建立一個軌道上的京津冀。剛才講了高鐵系統，現在我們也在積極的推進，鐵道部門也在積極把權力下放給地方，要求兩個地方之間就可以建地方鐵路，來形成地方的軌道的網絡。我們也希望利用這樣的一些中央的政策，能夠在軌道的建設上跟京津冀的協同發展結合在一起。像楊教授講的，能夠形成一小時的圈，兩小時的圈。三是產業。現在我了解的情況，北京市跟河北省，北京市和天津市，天津市和河北省，都先后簽訂了產業協作的共同建設的協議，這可能還有待於在落地層面進一步加強，我覺得這塊工作可能會有一些共建的園區工作在進行。這三方面的內容，都會落實在北京的城市總體規劃修改里面，關於京津冀協同發展作為北京市總體規劃發展的一個新戰略。這確實是一個比較嚴肅的問題。在這個過程當中，我自己的看法，在中央層面，頂層設計層面，還要進一步落實下去，在京津冀當中怎么版面，在國家層面需要給地方的規劃一個指導。這個還不太清晰。