姜明安：程序反腐是上上之策 教化會產生抗藥性

和訊網 在11月27日舉行的“財經年會2015”主題論壇上，針對反腐的議題北京大學法學院教授姜明安表示,反腐要加強程式反腐。

他認為反腐有幾個對策，比如懲治反腐、教化反腐、激勵反腐、法制反腐，但他認為其中要解決制度性腐敗結構性腐敗，最重要的是要采用制度反腐的手段。

他認為就懲治反腐而言，從古至今就是“開除、關、殺、甚至剝皮”，但腐敗依然前赴后繼，其中有兩個原因，第一個是僥幸心理，第二個是對利益追逐心理，這些人就像馬克思說過的商人有30%的利潤就敢冒70%的風險，他們不能抵抗這種誘惑。

在所有反腐手段中“教化反腐”是最根本的手段，是治本之策，但是教化反腐也有很大的弊端，“見效速度慢，而且容易產生抗藥性。”

高薪養廉的“激勵反腐”有用嗎？，姜明安認為這種手段在中國可能也收效甚微，“現在的貪官不是生活過不下去，他們都有體面的生活，所有你給他們再高的薪也不起作用”，另外他說激勵反腐只是輔助藥離開了其他的主藥是沒有作用的。

所以最終的還要依賴法制反腐，法制反腐提供對公權力的動態制約機制，如公開、透明、重大問題領導班子集體決策、公眾參與的機制。

怎樣加強我國的程式法制，姜明安有三個建議。

第一是制定程式法和資訊公開法，用法典的形勢規定行政決策、行政規劃、審批、征收、處罰、強制等公權力行為的基本程式和聽證、論證、集體審議等全方位公開制度；第二是根據現有的行政許可法、行政處罰法、行政強制法三大基本法條完善其他行政程式法比如收費法、裁決發、確認法、行政征收、征用法、合同協議法等；第三通過國發和黨內法規完善執政黨行使公權力管理干部、紀檢監察、新聞輿論的程式規則和制度。