上海：打車軟件為黑車服務最高10萬

本報記者 簡工博 趙瀚露

8月1日起，《上海市查處車輛非法客運若幹規定》、《上海市查處車輛非法客運辦法》將正式實施。新的規定和辦法針對當下執法行為中出現的取證難、打車軟件暗藏黑車、“克隆車”服務鏈等問題都作出了新的規定。昨天，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會，對新規定一一介紹。

服務克隆車最高款10萬

今年4月，機場公安分局在偵破一起盜竊案時發現一條線索：嘉定江橋地區有一改裝買賣克隆出租車犯罪團伙，以5000至8000元的價格收購報廢車輛，改裝后以18000至25000元的價格加價出售謀利。民警在嘉定江橋高潮村一處農村出租房前的空地上，發現3輛舊車，通往該出租房道路兩側有油漆噴涂的 “二手車”及聯繫手機號碼。經相關人士辨認，這裏正是一處藏匿、改裝克隆車的場所。警方進一步偵查發現，犯罪嫌疑人田某從二手車市場收購報廢車輛，進行油漆噴涂和改裝，再給車輛加裝出租車頂燈、計價器和車牌等配件以及造車輛運營證照，將車輛改裝成克隆出租車，通過網絡平台、散髮小廣告以及熟人介紹等方式，加價出售克隆出租車。

據上海市政府法制辦高級法律專務江子浩介紹，近年來，上海每年查獲的假冒出租汽車(即俗稱的“克隆”車)均超過500輛，几乎占被查獲的全部非法客運車輛的1/3。而現行《規定》僅針對駕駛“克隆”車的駕駛員進行非法客運的行為進行處。

但執法部門在實踐中發現，“克隆”車出現很大原因是有人專為這些准備從事非法客運活動的社會車輛提供改裝服務，不僅提供各類出租車設備，甚至出現專門的改裝窩點。不少執法人員建議，處“克隆”車駕駛員同時必須實行源頭管控，追究提供車輛“克隆”服務的違法者法律責任。

為此，新的辦法擴大查處範圍，明確禁止任何單位和個人為社會車輛提供上述“克隆”服務，違反者處以3萬—10萬元的款。

打車軟件須核實車輛營運資質

近年來，打車軟件大行其道。然而較早進入上海打車軟件市場的品牌“大黃蜂”推出的“預約用車”專車服務中，出現多輛明顯不符合上海正規出租車情況的車輛，涉嫌違規營運。而今年春季，本市一知名出租車公司收到涉及打車軟件的投訴近300起，其中一些投訴卻無法找到駕駛員，疑似涉及黑車。政府管理部門也發現，在手機軟件打車服務運營過程中，少數召車信息服務商對注冊的駕駛員、車輛是否具備營運資格不作核實，導致合法、正規的客運服務隊伍中混入“黑車”。

江子浩表示，手機軟件作為一種新興業態，不應輕易遏制，但必須規範有序。為此，《辦法》相應增設了監管措施，要求召車信息服務商必須向交通行政管理部門提供駕駛員和車輛的信息，由交通行政管理部門對駕駛員和車輛進行營運資格的認定；對於經認定不具備營運資格的，服務商不得提供召車信息服務。對於違反上述規範要求的，管理部門將對服務商處以3萬—10萬元的款。

錄音錄像可作為查處證據

破解取證難題是這次《辦法》的重要內容之一。以往執法中，對於認定非法客運的證據比較單一，尤其是非法客運屬於“一對一”經營模式，需要取得“黑車”駕駛員與乘客交易的直接證據；在乘客不願作證的情況下，獲取直接交易證據十分困難，執法往往因此受困。

《辦法》規定，錄音、錄像等視聽資料、證人證言以及檢查筆錄等，可以作為認定非法客運的證據。根據這一規定，即使在涉嫌非法營運的車輛沒有直接交易證據的情況下，通過監控探頭或其他方式攝錄的錄像、執法人員現場記錄、現場第三方的證言等間接證據，如果足夠充分，並可以互相印證，形成完整的證據鏈，應可以作為行政管理中認定非法客運的證據。

同時，《辦法》也重申，所有的證據都應當採用合法方式取得；採用威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據無效。

非法客運將影響居住證辦理等

按照即將實施的《規定》和《辦法》，從事非法營運的駕駛員一旦被查獲，不但會因為非法客運行為受到相應的行政處，還會為自己帶來一系列“麻煩”。

據上海市交警總隊副總隊長韋愷人介紹，按照新的《規定》，對查實的“黑車”駕駛員，將暫扣其機動車駕駛證三個月至六個月。此外，非法客運行為人的有關信息還將納入本市個人信用信息系統，交通管理、人口管理等信息系統；處信息將納入居住證記分扣減的審核內容等。這意味違法行為人在居住證辦理、就業、子女入學、個人征信等諸多方面都會受到限制和影響。

新建軌交站點50米內設公交站

事實上，部分地區的“黑車”，與交通配套尚不完善有關。市交通委副主任楊小溪在發布會上表示，市交通委將採取多種措施，完善公共交通配套。

“圍繞大型居住區，我們將本避開擁堵點、提高效率的原則進行公交線路調整。”楊小溪表示，近期本市共調整了公交線路112條，其中新增線路21條。“最后一公里”網絡的構建也卓有成效，共開通134條社區巴士線路。此外，交通委還力加強了公交與軌交的配套，目前，已有217條公交線路達到了“軌交末班車抵達15分鐘后結束運營”的要求。“今后，中心城區新辟與軌交接軌的線路，都是這個要求。”

交通委將在規劃階段就把“最后一公里”納入考慮。楊小溪強調，將結合軌交站點規劃，同步考慮公交站、出租車候客站及公共自行車等的配套，在新建軌交站點50米範圍內需配套公交中途站或樞紐站，令周邊小區一次乘車可達軌交站。“新能源車也在考慮之中。”楊小溪表示，將採用新能源小型巴士，打造連接居住區、學校、社區服務中心、醫院、大型商場設施等客流集散點的“環形交通網絡”。