中國2020年戶籍不分城鄉 6年內實現1億農民落戶城鎮

 
國務院昨日正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。圖為山西太原西華苑保障房建設工地，農民工在烈日下施工作業。
圖片來源：中新社/香港文匯報

中國《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》日前公布。意見指出，將嚴格控制包括北京、上海、廣州、深圳等城區人口逾500萬的特大城市人口規模，將以完善的積分制度執行這類城市的落戶政策。而對城區人口在50萬以下的建制鎮和小城市的入籍限制將全面放開。目標是到2020年，中國基本建立城鄉統一的戶口登記制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

香港《明報》報導，據中國政府網消息，在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租住）的人員，本人及其配偶、未成年子女、父母等，可在當地申請登記常住戶口。其次，將逐步放開城區人口在50萬至100萬之間的城市，申請入戶者須有合法穩定的職業和居所，同時參加城鎮社保達到一定年限，本人及其配偶、未成年子女、父母可申請落戶。

另外，對於城區人口100萬至300萬的城市，申請者需具有參加社保的一定年限，穩定就業及住所，則本人與家人可以申請登記為常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，對穩定就業及住所、參加社保年期得作出較嚴格規定，亦可建立積分落戶制度。對於500萬以上城區人口的特大城市，則嚴格控制入籍人口，建立完善的積分落戶制度。

香港《文匯報》報導，中國公安部副部長黃明昨(30)日在京聯合教育部、發改委等部委負責人表示，根據國務院最新頒布的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，此次戶籍改革預計到2020年戶籍制度改革實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。

黃明表示，目前城裡的農業轉移人口存量有2億人之多，新的增量又在不斷增加，隨著城鎮化的持續健康發展，吸引力也會增強。

黃明指出，此次戶籍制度改革要努力實現：到2020年中國1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。

據黃明透露，此次戶籍改革將進一步推進戶籍制度改革提出深化調整戶口遷移政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題，同時建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。

黃明表示，此次戶籍制度改革兼顧大中小城市和建制鎮，東中西部地區不同的實際，根據人口規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。對合理佈局大中小城市和小城鎮，合理引導人口的分佈將起十分重要的作用。

在談到戶籍改革中可能存在的難點時，黃明直言，城鄉、區域以及城市之間發展差距大難以平衡；福利待遇與戶籍制度長期掛難以合理；各種群體的利益訴求多元多樣難以協調都體現了戶籍制度改革的艱巨性、複雜性和長期性。針對北上廣等特大城市的戶口遷移問題，黃明表示要嚴格控制人口規模，各地都要按照中央的要求建立完善積分落戶制度、建立公開透明的通道。但同時，根據各個城市的實際情況出台具體政策，因城施策，因人而異。 

 
圖片來源：香港明報